Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока
по проекту федерального закона N 71484-5 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" и Трудовой кодекс Российской Федерации"
(о расширении перечня компенсаций, предоставляемых лицам, проживающим и работающим (работавшим) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях)",
внесенному Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)
Досье на проект федерального закона
Комитет Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока рассмотрел указанный проект федерального закона и сообщает следующее.
1. Пунктом 2 статьи 1 законопроекта предлагается уточнить порядок установления перечня районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, определенный статьей 2 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (далее - Закон N 4520-1).
При этом в целях более полного учета местных условий, социально-экономических и медико-биологических факторов Перечень районов предлагается устанавливать Правительству Российской Федерации по согласованию с республиками, краями, областями, автономными областями, автономными округами в составе Российской Федерации.
Необходимо отметить, что данное предложение требует внесения соответствующих изменений в Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации".
2. Комитет обращает внимание, что в связи с принятием Федеральных законов от 2 апреля 2014 года N 50-ФЗ "О внесении изменений в статью 33 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" и статью 325 Трудового кодекса Российской Федерации" и от 21 июля 2014 года N 231-ФЗ "О внесении изменений в статьи 4 и 35 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" утратили свою актуальность пункт 4 статьи 1, пункт 2 статьи 2 законопроекта, предусматривающие внесение изменений в Закон N 4520-1 и Трудовой кодекс Российской Федерации (далее - Трудовой кодекс) в части касающейся выплаты компенсации оплаты стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно работника организации, финансируемой из федерального бюджета, и членов его семьи и пункт 5 статьи 2 законопроекта, предусматривающий внесение изменения в Закон N 4520-1, в части выплаты компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, неработающим пенсионерам и неработающим членам их семей.
По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо слов "пункт 5 статьи 2" следует читать "пункт 5 статьи 1"
3. Кроме этого, законопроектом предлагается внести изменения в Закон N 4520-1, предусматривающие выплату молодежи (лицам в возрасте до 30 лет включительно) процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в полном размере с первого дня работы при условии их проживания в указанных районах и местностях не менее пяти лет суммарно.
Комитет обращает внимание на то, что предлагаемые правовые нормы не учитывают положений статей 1, 3 и 4 Закона N 4520-1. Гарантии и компенсации, вышеуказанными статьями Закона N 4520-1, устанавливаются на федеральном уровне только для работников организаций, финансируемых из федерального бюджета. Гарантии и компенсации для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, - муниципальными правовыми актами, в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, - работодателем, за исключением случаев, предусмотренных Законом N 4520-1.
Так, например, многие субъекты Российской Федерации, территории которых полностью или частично относятся к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, воспользовались данным правом и установили процентную надбавку к заработной плате молодежи, которая выплачивается в полном размере с первого дня работы на Севере, если они прожили в указанных районах не менее пяти лет. Такие положения приняты в Амурской, Мурманской, Архангельской областях, Камчатском, Приморском и Красноярском краях, Республике Коми.
Льготный порядок выплаты процентной надбавки молодежи (лицам в возрасте до 30 лет) носит стимулирующий характер, способствует закреплению трудоспособной части населения в районах Крайнего Севера, что имеет важное значение для развития всех северных и дальневосточных территорий.
Комитет отмечает, что в соответствии с действующим законодательством лицам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях дополнительные гарантии и компенсации могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления за счет средств соответствующих бюджетов. Предоставление льготного порядка выплаты процентной надбавки для молодежи во внебюджетных организациях может регулироваться соглашениями, коллективными договорами, локальными нормативными актами организаций, трудовыми договорами.
Учитывая вышеизложенное, Комитет считает, что проект федерального закона N 71484-5 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" и Трудовой кодекс Российской Федерации" не может быть поддержан в предложенной редакции и рекомендует Государственной Думе его отклонить.
Заключение на проект федерального закона N 71484-5 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" и Трудовой кодекс Российской Федерации" утверждено на заседании Комитета (Решение N от апреля 2015 года).
Председатель комитета |
Н.М. Харитонов |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.