Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству на проект федерального закона N 808227-6 "О содействии развитию и повышению эффективности управления в жилищной сфере и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству
на проект федерального закона N 808227-6 "О содействии развитию и повышению эффективности управления в жилищной сфере и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации",
внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 08.06.2015 года (выписка из протокола N 241 п. 134) Комитет Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству (соисполнитель) рассмотрел проект федерального закона N 808227-6 "О содействии развитию и повышению эффективности управления в жилищной сфере и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесенный Правительством Российской Федерации (далее - законопроект).

В настоящий момент в жилищной сфере работают два основных института развития - ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (далее - ОАО "АИЖК") и Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства (далее - Фонд РЖС). Ими разработаны эффективные механизмы государственной поддержки развития рынка жилья, жилищного строительства и ипотечного жилищного кредитования, которые, по мнению Правительства Российской Федерации, целесообразно объединить и в дальнейшем развивать в рамках единого института развития в жилищной сфере.

До настоящего времени основным направлением деятельности Фонда РЖС являлось предоставление земельных участков для жилищного строительства и содействие в обеспечении их инженерной инфраструктурой. Дочерняя компания ОАО "АИЖК" - Агентство финансирования жилищного строительства - специализируется на развитии механизмов финансирования строительства жилья и также инженерной инфраструктуры, а ОАО "АИЖК" - на развитии ипотечного жилищного кредитования. Таким образом, создание единого института позволит создать полный цикл государственной поддержки в жилищной сфере, предложения жилья и формирования спроса на него.

Законопроект подготовлен во исполнение пункта 2 протокола совещания у Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалова от 17 февраля 2015 года N ИШ-П9-13пр, в форме нового законодательного акта, предметом правового регулирования которого являются отношения, касающиеся особенностей деятельности акционерного общества, предлагаемого к созданию Российской Федерацией для целей развития ипотечного жилищного кредитования и включенное в соответствии с Федеральным законом 21 декабря 2001 года N 171-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" в перечень стратегических предприятий и акционерных обществ (далее - единый институт развития в жилищной сфере).

Целями деятельности единого института развития в жилищной сфере являются содействие развитию жилищной сферы, повышение доступности жилья и создание комфортных условий проживания и благоприятной среды жизнедеятельности для граждан Российской Федерации, а также повышение эффективности управления в жилищной сфере и привлечение инвестиций в ее развитие.

Законопроектом предлагается наделить единый институт развития в жилищной сфере управленческими функциями в отношении:

- Фонда РЖС (далее - Фонд), который предлагается переименовать в Федеральный фонд жилищного строительства (обращаем внимание, что в статье 2 законопроекта содержится старое название);

- некоммерческих организаций, созданных единым институтом развития в жилищной сфере;

- иных организаций в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;

- дочерних хозяйственных обществ единого института развития в жилищной сфере, в том числе кредитной организации.

Таким образом, в число организаций единого института развития, которые призваны обеспечивать достижение цели и решение отдельных задач его деятельности, будут входить Фонд, существующие в настоящее время дочерние хозяйственные общества ОАО "АИЖК" - ОАО "Страховая компания АИЖК" и ОАО "Агентство финансирования жилищного строительства", а также могут входить иные институты развития.

В соответствии с законопроектом единый институт развития в жилищной сфере осуществляет права и исполняет обязанности агента Правительства Российской Федерации по решению задач в жилищной сфере в соответствии с федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В переходных положениях проекта закона зафиксировано прекращение полномочий членов попечительского совета и правления Фонда и исполнение таких полномочий соответственно наблюдательным советом и правлением единого института развития в жилищной сфере с даты вступления федерального закона в силу, а также прекращение полномочий генерального директора Фонда с даты назначения генерального директора Фонда генеральным директором единого института развития в жилищной сфере.

Создание единого института развития жилищной сферы на базе ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию", позволит получить положительный эффект от объединения механизмов и технологий, наработанных институтами развития жилищной сферы, в целях развития новых институциональных механизмов на рынке жилья и в сфере жилищно-коммунального хозяйства с привлечением долгосрочных инвестиций и кредитных средств, в том числе в целях строительства жилья экономического класса, наемных домов социального и коммерческого использования, развития жилищной кооперации, проведения капитального ремонта многоквартирных домов, ликвидации аварийного жилищного фонда, строительства и модернизации коммунальной инфраструктуры.

Реализация федерального закона не повлечет изменения объема полномочий и (или) компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органов местного самоуправления, выделения им дополнительных ассигнований из соответствующих бюджетов, сокращения доходной части соответствующих бюджетов.

Тем не менее, по законопроекту имеется ряд замечаний, которые могут быть устранены при его доработке ко второму чтению.

На основании изложенного, Комитет Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству поддерживает проект федерального закона N 808227-6 "О содействии развитию и повышению эффективности управления в жилищной сфере и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Председатель Комитета

Г.П. Хованская