Пояснительная записка к проекту федерального закона N 820523-6 "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 820523-6 "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" подготовлен в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации", согласно которой общее число мировых судей и количество судебных участков в субъектах Российской Федерации определяются федеральным законом по законодательной инициативе соответствующего субъекта Российской Федерации, согласованной с Верховным Судом Российской Федерации, или по инициативе Верховного Суда Российской Федерации, согласованной с соответствующим субъектом Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону от 29 декабря 1999 года N 218-ФЗ "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" установлено число мировых судей в Республике Адыгея в количестве 23 единицы и соответствующее ему количество судебных участков. Указанное число мировых судей определено в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации", согласно которому судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 23 тыс. человек.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "О мировых судьях в Российской Федерации" судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздняются законами субъектов Российской Федерации.

Законом Республики Адыгея от 5 апреля 2000 года N 166 "О создании судебных участков и должностей мировых судей Республики Адыгея" (в ред. Законов Республики Адыгея от 29.04.2008 N 178, от 08.08.2011 N 25, от 06.06.2012 N 97) на территории Республики Адыгея созданы 23 судебных участка и соответствующее количество должностей мировых судей (приложение N 1 к настоящей пояснительной записке).

Население Республики Адыгея на 1 января 2014 года, по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Адыгея, составило 446 406 человек (приложение N 1 к настоящей пояснительной записке).

Средняя численность населения на одном судебном участке по республике составляет 19 409 человек. Однако фактическая численность населения на судебных участках и нагрузка мировых судей неравномерна.

Следует обратить внимание, что все судебные участки на территории Республики Адыгея образованы таким образом, что количество обслуживаемого ими населения превышает нижнюю предельную норму, установленную федеральным законом, включая малочисленные административно-территориальные образования.

Поскольку при формировании судебных участков в Республике Адыгея были исчерпаны все возможные варианты для сведения их количества к минимальному значению, судебные участки создавались с учетом административно-территориальных особенностей, нет возможности без нарушения прав граждан на судебную защиту упразднить отдельные судебные участки и создать новые в тех районах, где нагрузка на мировых судей чрезмерно велика.

Таким образом, с учетом того, что судебные участки мировых судей в Республике Адыгея сформированы максимально эффективно, возврат к решению данного вопроса в пределах полномочий законодательного органа власти Республики Адыгея с учетом существенной разницы в нагрузке не представляется возможным.

Практика работы мировых судей в Республике Адыгея в последние годы показала, что нагрузка мировых судей по рассмотренным уголовным, гражданским и административным делам постоянно растет и соизмерима с нагрузкой федеральных судей в республике.

Только за 2014 год мировыми судьями в Республике Адыгея рассмотрено 44 820 дел, относящихся к их подсудности, что составляет 43,35% от общего числа дел, рассмотренных на территории республики судами общей юрисдикции, а по административным делам этот процент составляет 90,2%.

Нагрузка на судебные участки, расположенные в г. Майкопе и Тахтамукайском районе Республики Адыгея, значительно (в несколько раз) отличается от нагрузки остальных судебных участков и значительно превосходит среднереспубликанские показатели.

Так, в судебных участках мировых судей Тахтамукайского района Республики Адыгея за 12 месяцев 2014 года было окончено 7 353 дела. При количестве жителей 73 765 человек (в среднем на один участок 24 588 человек) на одного мирового судью нагрузка составляет 233,4 судебных дела в месяц (6,9 уголовных, 135,6 гражданских и 91 административных), что превышает среднереспубликанскую нагрузку мировых судей на 25,7% (185,7 судебных дела в месяц).

Республика Адыгея является анклавным регионом, расположенным внутри Краснодарского края. Тахтамукайский район Республики Адыгея расположен в непосредственной близости к городу Краснодару. Два субъекта Российской Федерации разделяет река Кубань, на левом берегу которой простирается территория Республики Адыгея, а на правом - располагается город Краснодар.

На территории Тахтамукайского района расположены крупные предприятия, торгово-развлекательные центры ("Ашан", "Мега", "Икеа", "Метро"), где работают и отдыхают жители всей Республики Адыгея, Краснодарского края и города Краснодара. Согласно имеющимся статистическим данным, ежедневная посещаемость указанных торговых центров в будние дни составляет от 20 до 40 тыс. человек, в выходные дни - от 40 до 60 тыс. человек, что практически соответствует численности постоянного населения самого Тахтамукайского района.

Ввиду того, что дела по административным и уголовным правонарушениям в соответствии с процессуальным законодательством рассматриваются, как правило, по месту совершения правонарушения, увеличение нагрузки на мировых судей Тахтамукайского района обусловлено объективными предпосылками.

Кроме того, на территории Тахтамукайского района расположены 34 дачных и садоводческих товарищества, в которых проживают и отдыхают граждане, в том числе являющиеся иногородними. Их численность достигает 6 тыс. человек. Число временно зарегистрированных лиц, не являющихся постоянными жителями Тахтамукайского района Республики Адыгея, составляет 3 455 человек. В 2013 году количество иногородних граждан, привлеченных мировыми судьями в Тахтамукайском районе к уголовной ответственности, составило 208 человек, количество иногородних граждан, привлеченных к административной ответственности, - 1 327 человек.

Таким образом, нагрузку на мировых судей Тахтамукайского района Республики Адыгея следует определять с учетом дополнительно пребывающих на территории района 9 500 иногородних граждан.

Сложившуюся ситуацию с чрезмерной нагрузкой судебных участков в Тахтамукайском районе Республики Адыгея невозможно решить и в соответствии с пунктом 6 статьи 4 Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "О мировых судьях в Российской Федерации", согласно которому председатель районного суда в целях обеспечения равномерности нагрузки на мировых судей в случае, если нагрузка на мирового судью превышает среднюю нагрузку на мирового судью по судебному району, вправе мотивированным распоряжением передать часть уголовных, гражданских дел, дел об административных правонарушениях и исковых заявлений, поступивших к мировому судье одного судебного участка, мировому судье другого судебного участка того же судебного района. Представляемые статистические данные свидетельствуют о том, что нагрузка на мировых судей судебных участков в Тахтамукайском районе равномерна и сопоставима.

Эта проблема может быть решена путем увеличения количества судебных участков мировых судей в Тахтамукайском районе Республики Адыгея. Для надлежащего отправления правосудия, с учетом нагрузки по рассмотрению уголовных, гражданских и административных дел, необходимо увеличить число мировых судей и количество судебных участков по Республике Адыгея на 1 участок и довести их общее количество до 24, что и предусматривает настоящий законопроект.

Предлагаемое законопроектом увеличение числа мировых судей и количества судебных участков в Республике Адыгея позволит сохранить судебные участки с учетом административно-территориального деления республики и равномерно распределить служебную нагрузку на мировых судей судебного района, что будет способствовать стабилизации их работы, улучшению качества разрешения судебных дел и более широкому доступу граждан к правосудию.

С учетом численности населения и имеющейся нагрузки на мировых судей представляется необходимым создать дополнительный судебный участок в Тахтамукайском районе Республики Адыгея.

Председатель Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея

В.И. Нарожный

Приложение N 1

N п/п	Наименование города, района, округа	Кол-во Населения в районе (округе) (на 01.01.2014)	Кол-во мировых судей в районе, городе.	Кол-во Населения На одного мирового судью (тыс. чел.)	Среднемесячная нагрузка, количество рассмотренных дел на 1 мирового судью в 2014 году				Кол-во дополнительных мировых судей
					Уголовные дела	Гражданские дела	Административные дела	Всего дел
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
	г. Майкоп	167620	8	20952	349	10904	6492	17745
1	С/у N 1 ул. Юбилейная, 23А	20952		20952	29/2,4	948/79,0	651/54,3	1628/135,7
2	С/у N 2 ул. Крестьянская, 236	20952		20952	51/4,3	2091/174,3	1187/98,9	3329/277,4
3	С/у N 3 ул. Кирпичная, 75	20952		20952	34/2,8	729/60,8	775/64,6	1538/128,2
4	С/у N 4 ул. Юннатов, 2Е	20952		20952	73/6,1	893/74,4	740/61,7	1706/142,2
5	С/у N 5 ул. 12 марта, 155	20952		20952	23/1,9	953/79,4	687/57,3	1663/138,6
6	С/у N 6 ул. 12 марта, 155	20952		20952	56/4,7	1217/101,4	826/68,8	2099/174,9
7	С/у N 7 ул. Крестьянская, 236	20952		20952	48/4,0	2414/201,2	979/81,6	3441/286,8
8	С/у N 8 ул. Кирпичная, 75	20952		20952	35/2,9	1659/138,3	647/53,9	2341/195,1
	Майкопский р-он	59640		19880	123	2116	2466	4705
9	С/у N 1 п. Тульский	19891		19891	36/3,0	897/74,8	866/72,2	1799/149,9
10	С/у N 2 п. Каменномостский	16679		16679	45/3,8	453/37,8	946/78,8	1444/120,3
11	С/у N 3 п. Тульский	23070		23070	42/3,5	766/63,8	654/54,5	1462/121,8
	Гиагинский р-он	31213		15606	88	1030	1379	2489
12	С/у N 1 ст. Гиагинская	15444		15444	46/3,8	633/52,8	924/77,0	1603/133,6
13	С/у N 2 ст. Дондуковская	15769		15769	34/2,8	397/33,1	455/37,9	886/73,8
	Кошехабльский р-он	30180		15090	47	1623	1361	3031
14	С/у N 1 а. Кошехабль	16583		16583	20/1.7	1191/99,3	791/65,9	2002/166,8
15	С/у N 2 с. Вольное	13597		13597	27/2.3	432/36,0	570/47,5	1029/85,8
	Красногвардейский р-он	31157		15578	78	985	1493	2556
16	С/у N 1 с. Красногвардейское	15775		15775	39/3,3	530/44,2	795/66,3	1364/113,7
17	С/у N 2 с. Красногвардейское	15382		15382	39/3,3	455/37,9	698/58,2	1192/99,3
	Тахтамукайский р-он	73765		24588	217	4270	2866	7353	1
18	С/у N 1 а. Тахтамукай	23807		23807	124/10,3	1389/115,8	922/76,8	2435/202,9
19	С/у N 2 пос. Яблоновский	25373		25373	54/4,5	1230/102,5	928/77,3	2212/184,3
20	С/у N 3 пос. Энем	24585		24585	39/3,3	1651/137,6	1016/84,7	2706/225,5
	Шовгеновский р-он	16790		16790	19	850	495	1364
21	С/у N 1 а. Хакуринохабль	16790		16790	19/1,6	850/70,8	495/41,3	1364/113,7
	Теучежский р-он	36041	2	18020	81	2748	2779	5608
22	С/у N 1 г. Адыгейск	20934		20934	53/4,4	1990/165,8	993/82,8	3036/253,0
23	С/у N 2 а. Понежукай	15107		15107	28/2,3	758/63,2	1786/148,8	2572/214,3
	ВСЕГО:	446406	23	19408	994/3,6	24526/88,9	19331/70,0	44851/162,5

Оценка численности постоянного населения Республики Адыгея в среднем за 2013 год

человек
	все население (человек)	в том числе:
		городское*	сельское*
Республика Адыгея	445405	209327	236078
Майкопский республиканский городской округ- все население	167590	144614	22976
в том числе:
г. Майкоп	144614	144614	0
Адыгейский республиканский городской округ- все население	14918	12462	2456
в том числе:
г. Адыгейск	12462	12462	0
Гиагинский район	31301	0	31301
Кошехабльский район	30249	0	30249
Красногвардейский район	31081	0	31081
Майкопский район	59443	0	59443
Тахтамукайский район	73002	46654	26348
в том числе:
пгт Энем	18322	18322	0
пгт Яблоновский	28332	28332	0
Теучежский район	20996	5597	15399
в том числе:
пгт Тлюстенхабль	5597	5597	0
Шовгеновский район	16825	0	16825

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"

Расчет финансовых затрат на содержание одной единицы мирового судьи произведен на основании пункта 1 статьи 19 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" и статьи 10 Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации".

Расходы на содержание мирового судьи включают:

1) денежное содержание мирового судьи;

2) страховые взносы (Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования);

3) расходы на санаторно-курортное лечение мирового судьи и членов его семьи;

4) расходы на оплату проезда мирового судьи и членов его семьи к месту отдыха и обратно;

5) расходы на приобретение служебного обмундирования и мантии.

В настоящее время денежное содержание мирового судьи составляют:

1) должностной оклад - 20317,38 рубля;

2) доплата за квалификационный класс (40 процентов) - 8126,95 рубля;

3) доплата за выслугу лет (50 процентов) = 10158,69 рубля;

4) ежемесячное денежное поощрение (130 процентов) - 26412,59 рубля;

5) ежеквартальное поощрение в размере ежемесячного (26412,59 х 4:12) = 8804,19 рубля.

Итого денежное содержание одного мирового судьи в месяц составляет 73819,80 рубля.

Страховые взносы (Фонд социального страхования Российской Федерации) в год - 73819,80 х 2,9 процента = 2140,70 рубля.

Страховые взносы (Федеральный фонд обязательного медицинского страхования) в год - 73819,80 х 5,1 процента = 3764,80 рубля.

Расходы на санаторно-курортное лечение мирового судьи и членов его семьи в год - 50000 рублей.

Расходы на оплату проезда мирового судьи к месту отдыха и обратно в соответствии с Законом Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", расходы на оплату проезда членов семьи мирового судьи к месту отдыха и обратно в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации - 20000 рублей.

Расходы на приобретение служебного обмундирования и мантии на одного мирового судью - 7500 рублей.

Всего расходы на одного мирового судью в год составляют:

(73819,80+2140,70+3764,80) х 12+50000+20000+7500 = 1034203,60 рубля.

Расходы на содержание одного мирового судьи в год за счет средств федерального бюджета составят 1034203 рубля 60 копеек (один миллион тридцать четыре тысячи двести три рубля шестьдесят копеек).

Перечень законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации.