Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления на проект федерального закона N 546240-6 "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статью 4 Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации" (в части полномочий субъектов Российской Федерации в области архивного дела), внесенный Думой Ставропольского края (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления
на проект федерального закона N 546240-6 "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статью 4 Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации" (в части полномочий субъектов Российской Федерации в области архивного дела),
внесенный Думой Ставропольского края

Досье на проект федерального закона

В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 25 сентября 2014 года (протокол N 192, пункт 57) Комитетом Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления рассмотрен проект федерального закона N 546240-6 "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статью 4 Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации" (в части полномочий субъектов Российской Федерации в области архивного дела), внесенный Думой Ставропольского края.

Законопроектом предлагается внести изменения в пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ) и часть 2 статьи 4 Федерального закона от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" и отнести к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации хранение, комплектование, учет и использование архивных документов, относящихся к собственности субъекта Российской Федерации.

В связи с данной законодательной инициативой в рамках своего ведения Комитет отмечает следующее.

В соответствии с действующей редакцией подпункта 3 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов формирования и содержания архивных фондов субъекта Российской Федерации. Полномочия субъектов Российской Федерации в области архивного дела раскрываются в отраслевом федеральном законе - Федеральном законе от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ).

Тем самым, полагаем, что доводы авторов законопроекта о том, что действующее федеральное законодательство недостаточно чётко определяет полномочия субъектов Российской Федерации в области архивного дела, нельзя признать обоснованными.

Также следует отметить, что в соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ под архивным фондом понимается совокупность архивных документов, исторически или логически связанных между собой; а под архивным документом - материальный носитель с зафиксированной на нем информацией, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и подлежит хранению в силу значимости указанных носителя и информации для граждан, общества и государства. Тем самым предлагаемые авторами законопроекта изменения, на наш взгляд, сузят сферу компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, так как понятие "архивный фонд" является более емким по отношению к понятию "архивный документ".

Кроме того, проектируемая редакция пункта 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ нарушает логику указанного пункта, так как его подпунктами определяются виды архивных фондов, которые в представленной редакции не включены.

Также законопроект не содержит корреспондирующих изменений подпункта "в" пункта 2 статьи 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ, которым определено, что для осуществления полномочий, указанных в пункте 2 статьи 26.3 настоящего Федерального закона, в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться архивные фонды и иное имущество, необходимое для их хранения.

Тем самым, по мнению Комитета, действующие положения Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ и Федерального закона от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ в полной мере определяют полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области архивного дела и не требуют дополнительного правового регулирования.

На основании изложенного, Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления считает внесение предлагаемых изменений излишним, не поддерживает принятие проекта федерального закона N 546240-6 "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статью 4 Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации" (в части полномочий субъектов Российской Федерации в области архивного дела), внесенного Думой Ставропольского края, и рекомендует Государственной Думе отклонить указанный законопроект при рассмотрении в первом чтении.

Председатель Комитета

В.Б. Кидяев