Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству на проект федерального закона N 809559-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О Государственной автоматизированной информационной системе "ЭРА-ГЛОНАСС", внесенный депутатами Государственной Думы Е.С. Москвичевым, А.С. Старовойтовым, А.А. Андреевым, В.М. Кононовым, С.Ю. Теном, Ш.Ю. Саралиевым (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству
на проект федерального закона N 809559-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О Государственной автоматизированной информационной системе "ЭРА-ГЛОНАСС",
внесенный депутатами Государственной Думы Е.С. Москвичевым, А.С. Старовойтовым, А.А. Андреевым, В.М. Кононовым, С.Ю. Теном, Ш.Ю. Саралиевым

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству рассмотрел в пределах своей компетенции проект федерального закона N 809559-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О Государственной автоматизированной информационной системе "ЭРА-ГЛОНАСС", внесенный депутатами Государственной Думы Е.С. Москвичевым, А.С. Старовойтовым, А.А. Андреевым, В.М. Кононовым, С.Ю. Теном, Ш.Ю. Саралиевым, и отмечает следующее.

Законопроект разработан в целях реализации поручений Президента Российской Федерации В.В. Путина от 09.07.2014 N Пр-1628, поручения Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 16.07.2014 N ДМ-П9-5324 и распоряжения Правительства Российской Федерации от 09.08.2014 N 1498-р.

Законопроект расширяет возможности использования Государственной автоматизированной информационной системы "ЭРА-ГЛОНАСС" (далее - система "ЭРА-ГЛОНАСС") и позволяет использовать её в коммерческих целях, а также в целях создания иных государственных информационных систем.

Законопроектом также предусматривается создание акционерного общества "ГЛОНАСС", 100 процентов акций которого принадлежат Российской Федерации, в качестве оператора системы "ЭРА-ГЛОНАСС".

Оно будет подотчетно уполномоченному федеральному органу исполнительной власти в области создания и функционирования системы "ЭРА-ГЛОНАСС".

При этом акционерное общество "ГЛОНАСС" предполагается обязать утверждать стратегию развития системы, тарифную политику системы и иные документы, определенные уставом общества.

Кроме того, законопроектом предусмотрена возможность финансирования функционирования системы "ЭРА-ГЛОНАСС" за счет внебюджетных источников.

Законопроектом устанавливается ограничение на отчуждение из федеральной собственности имущества, которое входит в состав программно-технических средств и технологической инфраструктуры системы "ЭРА-ГЛОНАСС", созданного или приобретенного за счет федерального бюджета, за исключением передачи указанного имущества в уставной капитал АО "ГЛОНАСС", а также ограничение на отчуждение имущества АО "ГЛОНАСС" в части программно-технических средств, участвующих в передаче и обработке информации для осуществления государственных функций.

Комитет Государственной Думы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству поддерживает концепцию рассматриваемого законопроекта.

Вместе с тем следует отметить, что к законопроекту имеются замечания юридико-технического характера.

Так, в новой статье 5.1 Федерального закона упоминается термин "информационно-навигационный комплекс", определение которого в законодательных актах отсутствует.

Кроме того, в данной новой статье применяется термин "концедент", который используется лишь для целей законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Необходимо отметить, что в перечне объектов концессионных соглашений, определенном статьей 4 Федерального закона "О концессионных соглашениях", отсутствуют такие объекты как "государственная информационная система" и "информационно-навигационный комплекс", что делает невозможным применение Федерального закона "О концессионных соглашениях" к правоотношениям на регулирование которых направлен законопроект.

Дополнительной проработки требуют вопросы осуществления АО "ГЛОНАСС" тарифного регулирования. Анализ норм новых статей 5.1 и 6.1 Федерального закона позволяет сделать вывод о схожести правовой природы деятельности АО "ГЛОНАСС", предусмотренной в законопроекте, с деятельностью субъектов естественных монополий. В этом случае тарифное регулирование должно базироваться на соответствующих принципах законодательства Российской Федерации.

Учитывая изложенное, Комитет по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству поддерживает проект федерального закона N 809559-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О Государственной автоматизированной информационной системе "ЭРА-ГЛОНАСС" с учетом высказанных замечаний и рекомендует принять его в первом чтении.

Председатель Комитета

А.Г. Аксаков