Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 812639-6 "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений, возникающих в связи со строительством, с реконструкцией объектов транспортной инфраструктуры федерального и регионального значения, предназначенных для обеспечения транспортного сообщения между Таманским и Керченским полуостровами, и объектов инженерной инфраструктуры федерального и регионального значения на Таманском и Керченском полуостровах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" ("Об особенностях регулирования отдельных правоотношений при организации строительства...") (повторно ко второму чтению) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 812639-6 "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений, возникающих в связи со строительством, с реконструкцией объектов транспортной инфраструктуры федерального и регионального значения, предназначенных для обеспечения транспортного сообщения между Таманским и Керченским полуостровами, и объектов инженерной инфраструктуры федерального и регионального значения на Таманском и Керченском полуостровах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
("Об особенностях регулирования отдельных правоотношений при организации строительства объектов федерального и регионального значения на Таманском и Керченском полуостровах и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации")
(повторно ко второму чтению)

Досье на проект федерального закона

Часть 4 статьи 3 законопроекта в части возможности включения в документацию по планировке территории объектов транспортной инфраструктуры, которые предполагается размещать на земельных участках, расположенных в границах соответствующих особо охраняемых природных территорий, и в части признания такой документации, в случае ее утверждения, в качестве основания для изменения границ соответствующих особо охраняемых природных территорий нуждается в дополнительном обсуждении с учетом значения земель особо охраняемых природных территорий (относятся к объектам общенационального достояния) и установленных Земельным кодексом Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) ограничений в использовании указанных земель (см. статьи 27, 94 и 95 Земельного кодекса).

Статья 4 законопроекта предусматривает возможность изъятия земельных участков для государственных нужд в целях строительства, реконструкции объектов инфраструктуры при отсутствии утвержденных документов территориального планирования или отсутствии в них сведений о планируемых к размещению объектов инфраструктуры, что противоречит нормам статьи 56.3 Земельного кодекса, предусматривающим возможность такого изъятия только при условии наличия утвержденных документов территориального планирования и сведений об указанных объектах в них. Часть 2 рассматриваемой статьи законопроекта нуждается также в соотнесении с Земельным кодексом в части внесения по заявлению соответствующего лица сведений в государственный кадастр недвижимости без перевода земельных участков из одной категории в другую.

В отношении положений статьи 5 законопроекта следует учесть, что не решена дальнейшая судьба юридических лиц, у которых изымается соответствующее имущество (прекращаются права на него), например, в случае, если такое имущество необходимо для осуществления ими своей уставной деятельности.

Положения частей 2 и 3 статьи 7 законопроекта не согласуются с нормами Федерального закона от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации", в соответствии с которыми без положительного заключения государственной экологической экспертизы осуществление деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море не допускается. Отмечаем также, что захоронение донного грунта возможно только в случае отсутствия в нем вредных веществ (статьи 34 и 37 указанного Федерального закона).

Законопроект ко второму чтению дополнен новыми статьями 9 и 14, вносящими изменения соответственно в Федеральный закон от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" и Федеральный закон от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении". Положения указанных статей законопроекта выходят за рамки его концепции, принятой в первом чтении, так как не связаны со строительством, с реконструкцией объектов транспортной инфраструктуры федерального и регионального значения, предназначенных для обеспечения транспортного сообщения между Таманским и Керченском полуостровами, или объектов инженерной инфраструктуры федерального и регионального значения на Таманском и Керченском полуостровах.

Кроме того, положения статьи 9 законопроекта, предусматривающие возможность передачи в аренду земельного участка в границах соответствующих функциональных зон национальных парков для осуществления в том числе спортивной деятельности, на наш взгляд, нуждаются в соотнесении с положениями статьи 15 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", устанавливающими запрет на проведение массовых спортивных мероприятий на территории национальных парков.

Замечаний юридико-технического характера и лингвистического характера по законопроекту не имеется.

Начальник управления

М.В. Деменков