Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 822082-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" в части наделения государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" функциями по проведению процедуры банкротства страховых организаций", внесенному Правительством Российской Федерации (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 822082-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" в части наделения государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" функциями по проведению процедуры банкротства страховых организаций",
внесенному Правительством Российской Федерации
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

В пункте 2 проектируемой статьи 184.4-1 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон) следует уточнить, кто является конкурсным управляющим при банкротстве страховой организации.

Как следует из пункта 6 проектируемой статьи 184.4-1 Закона, конкурсный управляющий вправе запрашивать любую информацию о деятельности страховой организации, в том числе сведения, "охраняемые федеральными законами". При этом внесение соответствующих изменений в такие законы проектом федерального закона не предполагается. Кроме того, проект не устанавливает обязанность для конкурсного управляющего не разглашать данные сведения.

В абзаце 4 пункта 4 проектируемой статьи 184.4-1 Закона следует раскрыть понятие "счет должника".

Абзац 4 пункта 7 проектируемой статьи 184.4-1 Закона также нуждается в уточнении, поскольку конкурсному управляющему предоставляется право утверждать смету расходов Агентства, осуществляющего полномочия конкурсного управляющего, на проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве страховой организации (обращаем внимание, что в данном случае проводится одна процедура - конкурсное производство).

В пункте 12 проектируемой статьи 184.4-1 Закона установлено, что контрольный орган вправе вынести по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) конкурсного управляющего такой завершающий акт, как решение о проведении проверки конкурсного управляющего. Между тем полагаем, что по итогам рассмотрения жалобы контрольный орган вправе либо признать жалобу обоснованной и вынести предписания либо признать жалобу необоснованной. Такое решение может быть принято контрольным органом как по результатам изучения самой жалобы и приложенных к ней документов, так и по результатам проведенной проверки деятельности конкурсного управляющего.

В пункте 13 проектируемой статьи 184.4-1 Закона одновременное употребление словосочетаний "конкурсный управляющий" и "Агентство" дает основания полагать, что контрольный орган вправе одновременно вынести предписания и конкурсному управляющему, и Агентству, а также требовать от них исполнения данного предписания. Кроме того, редакция последнего абзаца пункта 13 проектируемой статьи 184.4-1 Закона не позволяет оценить правовое содержание жалобы, подаваемой контрольным органом в арбитражный суд (жалоба "на действия Агентства о признании действий конкурсного управляющего незаконными и о понуждении конкурсного управляющего к устранению нарушений и (или) об отстранении представителя Агентства").

Замечания юридико-технического характера переданы в Комитет в рабочем порядке.

Начальник управления

М.В.Деменков