Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по бюджету и налогам на проект федерального закона N 789991-6 "О внесении изменений в статью 11 Федерального закона "О парламентском контроле" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по бюджету и налогам
на проект федерального закона N 789991-6 "О внесении изменений в статью 11 Федерального закона "О парламентском контроле"

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам рассмотрел проект федерального закона N 789991-6 "О внесении изменений в статью 11 Федерального закона "О парламентском контроле", внесенный депутатами Государственной Думы С.Е. Нарышкиным и А.М. Макаровым, и отмечает.

Как следует из пояснительной записки законопроект подготовлен в целях реализации пункта 8 постановления Государственной Думы от 7 апреля 2015 г. N 6436-6 Государственной Думы, согласно которому для обеспечения предварительного парламентского контроля при рассмотрении проектов федеральных законов о федеральном бюджете (о внесении изменений в федеральный бюджет) в Государственной Думе должна рассматриваться информация о наличии проектно-сметной документации с положительным заключением государственной экспертизы на объекты капитального строительства, реконструкции, включенные в федеральную адресную инвестиционную программу (далее - ФАИП) на очередной финансовый год и плановый период (на текущий финансовый год), а также об объемах перераспределения главными распорядителями средств федерального бюджета ассигнований по объектам капитального строительства и реконструкции.

Комитет отмечает, что внесение таких изменений в Федеральный закон "О парламентском контроле" своевременно и актуально, так как в настоящее время накопился целый комплекс нерешенных проблем в области реализации инвестиционных проектов, что неоднократно подтверждалось результатами контрольных проверок Счетной палаты.

Так, несмотря на значительный объем бюджетных ассигнований, выделяемых из федерального бюджета на финансирование ФАИП, в бюджетном законодательстве отсутствует утверждение этих расходов отдельным приложением к федеральному бюджету. Процедура формирования ФАИП на очередной финансовый год и плановый период регламентируется постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. N 716 "Об утверждении Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы" и приказом Минэкономразвития России от 19.05.2014 N 278.

Кассовое исполнение средств, выделенных на реализацию ФАИП в 2014 году, составило 93,8 процента, что оказалось ниже уровня 2013 года, где было исполнение 96,5 процента. Однако исполнение бюджетных ассигнований в течение финансового года оставалось неравномерным: более 50 процентов средств были перечислены в четвертом квартале 2014 года, что значительно затрудняло эффективное использование выделенных средств.

Счетная палата также отмечает низкий уровень показателя ввода объектов в эксплуатацию. Так в 2014 году было введено 407 объектов или 52,7 процента от общего количества запланированных к вводу. Главными причинами снижения основного показателя результативности ФАИП, по мнению Счетной палаты, является систематическое отсутствие проектно-сметной документации на объекты, включенные в ФАИП на текущий финансовый год, а также отсутствие заключения Главгосэкспертизы и соответствующей разрешительной документации.

Комитет поддерживает предложение Счетной палаты о необходимости рассмотрения одновременно с информацией, предусмотренной в законопроекте, проекта федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП) на очередной финансовый год и плановый период. По мнению Комитета, указанный проект ФАИП должен вноситься в Государственную Думу одновременно с проектом федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

На законопроект получен официальный отзыв Правительства Российской Федерации, поддерживающий представленный законопроект.

Комитет по бюджету и налогам поддерживает проект федерального закона N 789991-6 "О внесении изменений в статью 11 Федерального закона "О парламентском контроле", внесенный депутатами Государственной Думы С.Е. Нарышкиным и А.М. Макаровым, и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Председатель Комитета

А.М. Макаров