Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 809559-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О Государственной автоматизированной информационной системе "ЭРА-ГЛОНАСС", внесенному депутатами Государственной Думы Е.С. Москвичевым, В.М. Кононовым, А.С. Старовойтовым и другими (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 809559-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О Государственной автоматизированной информационной системе "ЭРА-ГЛОНАСС",
внесенному депутатами Государственной Думы Е.С. Москвичевым, В.М. Кононовым, А.С. Старовойтовым и другими
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

В пунктах 1 и 2 проекта федерального закона (далее - проект) следует уточнить, какие иные задачи предполагается решать посредством федеральной государственной территориальной распределенной автоматизированной информационной системой экстренного реагирования при авариях, которые не связаны с основной целью создания данной информационной системы (далее - система).

В пункте 3 проекта остался не решенным вопрос об исключительных правах на систему, составные части которой предполагается использовать в создаваемой системе или комплексе.

В пункте 4 проекта предлагается лишить уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти статуса оператора системы и полномочий, связанных с функционированием данной системы, наделив его полномочием по осуществлению контроля за обеспечением оператором системы, которым будет акционерное общество "ГЛОНАСС", оперативного получения информации о дорожно-транспортных и об иных происшествиях на дорогах в Российской Федерации, обработке этой информации, ее хранению и передаче в экстренные оперативные службы, а также по обеспечению доступа к этой информации государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, юридических лиц, физических лиц. Полагаем, что данный пункт нуждается в дополнительном обосновании, поскольку публично-правовая функция передается частному хозяйствующему субъекту.

Из положений пункта 5 проекта следует, что акционерное общество "ГЛОНАСС" будет являться монополистом в определенной сфере деятельности, который самостоятельно формирует свою тарифную политику и устанавливает порядок использования электронных подписей, что, полагаем, нуждается в дополнительном обосновании.

Пункт 12 проекта требует внутреннего согласования, поскольку с одной стороны сохраняется запрет на отчуждение имущества, входящего в состав программно-технических средств и технологической инфраструктуры системы, созданного или приобретенного за счет средств федерального бюджета (статья 13 Федерального закона от 28.12.2013 N 395-ФЗ "О Государственной автоматизированной информационной системе "ЭРА-ГЛОНАСС"), с другой - из данного запрета делается исключение для передачи такого имущества в уставный капитал создаваемого акционерного общества "ГЛОНАСС" (проектируемая статья 13 Закона). Кроме того, данный пункт подлежит согласованию с положениями Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" в части регулирования такого способа приватизации, как внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ.

Начальник управления

М.В. Деменков