Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам общественных объединений и религиозных организаций на проект федерального закона N 427992-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О политических партиях" и Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы В.Г. Соловьевым, В.Ф. Рашкиным, Б.В. Иванюженковым (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам общественных объединений и религиозных организаций
на проект федерального закона N 427992-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О политических партиях" и Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации",
внесенный депутатами Государственной Думы В.Г. Соловьевым, В.Ф. Рашкиным, Б.В. Иванюженковым

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций рассмотрел представленный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается установить дополнительный запрет на осуществление пожертвований политической партии или ее региональному отделению от некоммерческих, общественных фондов, созданных в целях поддержки политических партий, а также на внесение пожертвований в избирательные фонды кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, в фонды референдума указанными некоммерческими, общественными фондами.

Авторы законопроекта отмечают, что данные изменения направлены на обеспечение прозрачности финансирования политических партий, в том числе на обеспечение более равного финансирования избирательных кампаний политических партий, их региональных отделений.

В п. 3 ст. 30 Федерального закона "О политических партиях" установлен исчерпывающий перечень лиц, от которых политическим партиям и ее региональным отделениям запрещено принимать пожертвования. Аналогичный перечень закреплен в ч. 6 ст. 58 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Введение запрета на пожертвования от некоммерческих, общественных фондов, созданных в целях поддержки политических партий, не согласуется с положениями Гражданского кодекса РФ, а именно с изменениями, вступившими в силу с 1 сентября 2014 года.

В соответствии с Гражданским кодексом РФ фонд является одной из организационно-правовых форм некоммерческих организаций. Организационно-правовая форма "общественный фонд" в Гражданском кодексе РФ больше не предусмотрена. Фонд признается унитарной некоммерческой организацией, не имеющей членства, учрежденной гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и создаются в благотворительных, культурных, образовательных или иных социальных, общественно полезных целях.

В законопроекте не учтено то, что целью создания или деятельности фонда может и не являться поддержка политической партии, но при этом он вправе, в соответствии со своим уставом, принять решение о направлении пожертвований на политические цели.

10 октября 2014 года Комитет предложил авторам законодательной инициативы, в соответствии с пунктом "а" части 6 статьи 112 Регламента Государственной Думы, изменить текст законопроекта. Однако до настоящего времени, авторы не выразил свое мнение о данном предложении.

Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций рекомендует отклонить проект федерального закона N 427992-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О политических партиях" и Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Председатель Комитета

Я.Е. Нилов