Пояснительная записка к проекту федерального закона N 835987-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части усиления мер противодействия коррупции" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 835987-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части усиления мер противодействия коррупции"

Досье на проект федерального закона

Необходимость разработки проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части усиления мер противодействия коррупции" обусловлена тем, что, несмотря на активизацию в последние годы борьбы с коррупцией, эта форма преступности до сих пор является основополагающим сдерживающим фактором развития экономики России и формирования демократического общества. Коррупция прочно укоренилась во многих органах власти государственного и муниципального уровня, в государственных и муниципальных организациях.

Недостаточно эффективное противодействие коррупции является следствием неразвитого законодательства в этой области, которое предоставляет возможности коррупционерам пользоваться средствами, полученными от преступной деятельности. В настоящее время наиболее часто для сокрытия незаконно полученных средств используется механизм передачи коррупционером этих средств не родственникам, а третьи лицам под расписку об обязательствах возврата этих средств. В этом случае коррупционер может предъявить должнику требование о возврате вышеуказанных средств в любое, удобное для него время, в том числе и по истечении целого ряда лет. Таким образом, осуществляется легализация криминальных средств и создаются условия ухода преступников от ответственности. Сегодня нередко наблюдаются факты, когда лица, занимающие государственные должности и имеющие фиксированные доходы, живут в чужих дорогих квартирах, ездят на чужих дорогих машинах, которые они не могли приобрести за свой официальный заработок.

Фактически действующее законодательство с таким механизмом сокрытия незаконно полученных средств борьбу не ведет.

Настоящий законопроект направлен на пресечение вышеуказанного механизма легализации средств, полученных преступным путем.

Законопроектом вносятся изменения в три федеральных закона.

Положениями статьи 1 законопроекта вносятся изменения в статью 20 Федерального закона "О государственной гражданской службе". Этими положениями устанавливается, что в числе сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, обязан указать наличие или отсутствие обязательств в его пользу (как кредитора) другого лица (должника).

Статьей 2 законопроекта вносятся дополнения в статьи 3 и 4 Федерального закона "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам". Этими дополнениями устанавливается обязанность лиц, определенных положениями статьи 2 данного Федерального закона, в том числе лиц, замещающих (занимающих) государственные должности Российской Федерации, в отношении которых федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлен иной порядок осуществления контроля за расходами, должности членов Совета директоров Центрального банка Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности на постоянной основ, должности федеральной государственной службы, ежегодно представлять в сведениях о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей наличие или отсутствие обязательств в его пользу, пользу супруги или несовершеннолетних детей (как кредиторов) другого лица (должника).

Дополнения в статью 4 предусматривают, что основанием для принятия решения об осуществлении контроля за расходами лица, замещающего (занимающего) одну из должностей, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, а также за расходами его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей является достаточная информация о том, что данным лицом, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми в течение отчетного периода осуществлены обязательства в его пользу, пользу супруги или несовершеннолетних детей (как кредиторов) другого лица (должника).

Положениями статьи 3 законопроекта вносятся изменения в статьи 8 и 8.1 Федерального закона "О противодействии коррупции".

Этими положениями устанавливается обязательность фиксирования в сведениях своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей лица наличия или отсутствия обязательств в их пользу (как кредиторов) других лиц (должников).

Одновременно вводится правовой механизм борьбы с вышеуказанным механизмом сокрытия криминальных средств. Законопроектом устанавливается, что непредставление или представление недостоверных или неполных данных в вышеуказанных сведениях гражданами, перечень которых определен положениями частями 1 статьи 8 и 8.1 Федерального закона, в части наличия обязательств в их пользу (как кредиторов) других лиц (должников) влечет за собой признание данных обязательств ничтожными. Все полученное по указанной сделке взыскивается в доход Российской Федерации в случае выявления не по инициативе должников (должника) факта непредставления вышеназванных данных или представления недостоверных или неполных данных. В случае выявления по инициативе должников (должника) факта непредставления указанных данных или представления недостоверных или неполных данных, 75 процентов полученного по сделке взыскивается в доход Российской Федерации, а 25 процентов - в пользу должников (должника), сообщивших о сокрытии кредитором наличия соответствующих обязательств.

Реализация законопроекта не потребует дополнительных расходов за счет средств федерального бюджета.

Принятие настоящего федерального закона будет воспринято с одобрением широкой российской общественностью.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части усиления мер противодействия коррупции"

Реализация федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части усиления мер противодействия коррупции", в случае его принятия, не потребует дополнительных расходов за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации.

Перечень
законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части усиления мер противодействия коррупции"

В связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части усиления мер противодействия коррупции", не потребуется признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации.