Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока по проекту федерального закона N 811799-6 "О внесении изменений отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О свободном порте Владивосток" внесен Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока
по проекту федерального закона N 811799-6 "О внесении изменений отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О свободном порте Владивосток"
внесен Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока (далее - Комитет) рассмотрел в части своей компетенции проект федерального закона N 811799-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О свободном порте Владивосток", внесенный Правительством Российской Федерации.

Комитет является соисполнителем по данному проекту федерального закона.

Рассматриваемый законопроект предусматривает корреспондирующие с проектом федерального закона N 811757-6 "О свободном порте Владивосток" изменения в законодательные акты Российской Федерации, которые в совокупности, обеспечивают резидентам свободного порта Владивосток лучшие (конкурентоспособные) условия ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности по отношению к аналогичным территориям, функционирующим в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

В целом данным законопроектом предлагается внести изменения в 14 федеральных законов, в Земельный кодекс Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации.

Законопроектом предлагается дополнить статью 25 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" новым пунктом, в соответствии с которым, для иностранных граждан, прибывающих в Российскую Федерацию через пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации, открытые для международного сообщения, расположенные на территории свободного порта Владивосток. Для указанных граждан Правительством Российской Федерации устанавливается упрощенный визовый порядок въезда, пребывания в течение 8 суток и выезда из Российской Федерации.

Законопроектом также вносятся изменения в Земельный кодекс Российской Федерации в части предоставления резидентам свободного порта Владивосток земельного участка на льготных условиях.

Кроме этого, законопроектом вносятся изменения в Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации". Так, в целях снижения финансовой нагрузки законопроектом устанавливаются пониженные тарифы страховых взносов для организаций или индивидуальных предпринимателей, получивших статус резидента свободного порта Владивосток.

При этом как следует из пояснительной записки к законопроекту, общая сумма страховых взносов составит 7,6 процентов, в том числе 6 процентов в Пенсионный фонд Российской Федерации, 1,5 процента в Фонд социального страхования Российской Федерации и 0,1 процента в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Выпадающие доходы государственных внебюджетных фондов в связи с применением пониженных тарифов страховых взносов в отношении плательщиков страховых взносов - резидентов свободного порта Владивосток компенсируются за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Статьей 7 законопроекта предлагается внести изменение в статью 351 Трудового кодекса Российской Федерации. Предлагаемое дополнение указанной статьи Трудового кодекса устанавливает, что работодатели, признаваемые резидентами свободного порта Владивосток в соответствии с Федеральным законом "О свободном порте Владивосток", привлекают и используют иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности на территории свободного порта Владивосток в порядке и на условиях, которые предусмотрены Трудовым кодексом Российской Федерации и законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, при этом:

1) получение разрешений на привлечение и использование иностранных работников не требуется;

2) разрешение на работу иностранному гражданину, привлекаемому для осуществления трудовой деятельности резидентом свободного порта Владивосток, выдается без учета квот на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, а также квот на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу, устанавливаемых Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации;

3) при приеме на работу, при прочих равных условиях, приоритет имеют граждане Российской Федерации.

Форма разрешения на работу, выдаваемого иностранным гражданам, привлекаемым и используемым для осуществления трудовой деятельности на территории свободного порта Владивосток, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Таким образом, законопроектом предлагается освободить работодателей от обязанности получать разрешение на привлечение и использование иностранных работников. Привлечение иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности на территории свободного порта Владивосток будет осуществляться без учета квот на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию, а также квот на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу.

По мнению Комитета, в данном случае снятие квотирования на привлечение иностранной рабочей силы, привлекаемой на территории свободного порта Владивосток, оправдано, но такой подход необходимо ограничить только привлечением высококвалифицированных иностранных работников, при условии отсутствия незанятых граждан необходимой квалификации в Российской Федерации.

Комитет обращает внимание, что по данным Росстата в целом по Российской Федерации по состоянию на апрель 2015 года 4,4 млн. человек, или почти 5,7% экономически активного населения, классифицировались как безработные. При этом по данным Федеральной службы по труду и занятости уровень зарегистрированной безработицы в Дальневосточном федеральном округе составил 58,0 тысяч человек.

Комитет неоднократно отмечал, что в современных условиях существует необходимость не только по привлечению, но и дальнейшему закреплению российских граждан на территориях Дальневосточного федерального округа, а для этого крайне важно создать благоприятные условия для проживания людей.

Учитывая вышеизложенное, Комитет Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока считает возможным поддержать концепцию проекта федерального закона N 811799-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О свободном порте Владивосток", при условии его доработки ко второму чтению.

Председатель Комитета

Н.М. Харитонов