Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по бюджету и налогам от 8 июня 2015 г. на проект федерального закона N 768260-6 "О внесении изменений в статью 100 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (о праве заинтересованных лиц на доступ к имеющейся у таможенных органов информации о выпуске товаров), внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по бюджету и налогам от 8 июня 2015 г.
на проект федерального закона N 768260-6 "О внесении изменений в статью 100 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации"
(о праве заинтересованных лиц на доступ к имеющейся у таможенных органов информации о выпуске товаров),
внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев проект федерального закона N 768260-6 "О внесении изменений в статью 100 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации", Комитет сообщает следующее.

Пунктом 2 статьи 81 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) установлена солидарная обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов при незаконном перемещении товаров через таможенную границу у лиц, незаконно перемещающих товары, лиц, участвующих в незаконном перемещении, если они знали или должны были знать о незаконности такого перемещения. После ввоза товаров на таможенную территорию Таможенного союза такая обязанность возникает также у лиц, которые приобрели в собственность или во владение незаконно ввезенные товары, если в момент приобретения они знали или должны были знать о незаконности ввоза.

Федеральным законом от 27.11.2010 года N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Закон) предусмотрено право на бесплатный доступ к имеющейся у таможенных органов документированной информации о себе и на уточнение этой информации только лицам, осуществляющим деятельность, связанную с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, либо деятельность в сфере таможенного дела.

При этом норм, устанавливающих возможность приобретателей ввезенных товаров ознакомиться с полной информацией о них, в Законе не установлено.

Законопроектом предлагается предоставить заинтересованным лицам право на бесплатный доступ к имеющейся у таможенных органов информации о выпуске товаров.

Право такого доступа предлагается реализовать посредством направления заинтересованным лицом обращения в таможенный орган на бумажном носителе или через официальный сайт ФТС России.

По мнению авторов законопроекта, предлагаемые нормы позволят сократить долю теневого оборота иностранных товаров на территории Российской Федерации.

Комитет, отмечая актуальность идеи снижения оборота незаконно ввезенных товаров, обращает внимание на следующее.

1. Частью 7 статьи 100 Закона (в редакции законопроекта) устанавливаются сроки ответа таможенных органов заинтересованному лицу.

Так, таможенные органы должны будут предоставлять информацию в письменной форме о выпуске товаров в сроки, установленные законодательством Российской Федерации для рассмотрения письменных обращений граждан в государственные органы.

Таким образом, в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", письменное обращение будет рассмотрено в течение 30 дней.

Полагаем целесообразным сохранить действующий срок предоставления информации, установленный приказом ФТС России от 31.10.2007 года N 1347 "О порядке получения лицами сведений о выпуске товаров, ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации" (далее - Приказ N 1347) - не более 10 рабочих дней со дня поступления запроса заинтересованного лица в таможню.

2. Информация о порядковом номере декларируемого товара, по мнению Комитета, не является ключевым идентификационным признаком товара. Кроме того, заинтересованное лицо может не обладать такой информацией для указания в обращении.

Поэтому полагаем необходимым сохранить действующий перечень сведений, указываемых в обращении, установленный Приказом N 1347, а именно: номер таможенной декларации, наименование товара, страна происхождения товара, количество и информацию о сертификате соответствия (если применимо).

3. Кроме того, помимо указанных в перечне нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в статью 100 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" необходимо будет внести соответствующие изменения в Приказ ФТС России от 11.03.2008 N 231 "Об утверждении Инструкции о порядке действий должностных лиц таможен при представлении лицам сведений о выпуске товаров, ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации".

Комитет полагает необходимым обсудить указанные замечания при доработке законопроекта ко второму чтению.

Кроме того, проект федерального закона необходимо привести в соответствие с правилами юридической техники.

В соответствии с финансово-экономическим обоснованием принятие рассматриваемого федерального закона дополнительных расходов из федерального бюджета не потребует.

Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 768260-6 "О внесении изменений в статью 100 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации".

Председатель Комитета

А.М. Макаров