Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по земельным отношениям и строительству по проекту федерального закона N 727963-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (о полномочиях по установлению порядка государственного надзора и муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог), внесенному Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по земельным отношениям и строительству
по проекту федерального закона N 727963-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (о полномочиях по установлению порядка государственного надзора и муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог),
внесенному Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по земельным отношениям и строительству рассмотрел проект федерального закона N 727963-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (о полномочиях по установлению порядка государственного надзора и муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог), внесенный Правительством Российской Федерации (далее - законопроект), и сообщает следующее.

Законопроектом предлагается закрепить за органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующие полномочия по установлению порядков осуществления федерального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог федерального значения, регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Указанные изменения разработаны в целях устранения противоречий пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах) и статьи 13.1 указанного федерального закона.

Так, пунктом 2 статьи 11 Закона об автомобильных дорогах установлено полномочие органа государственной власти Российской Федерации об установлении порядка осуществления государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог.

Таким образом данная норма предусматривает установление общего порядка контроля (надзора) за сохранением всех автомобильных дорог, вне зависимости от их классификации.

Однако, статьей 13.1 Закона об автомобильных дорогах предусмотрено разграничение полномочий по установлению порядка осуществления контроля (надзора) за сохранностью соответственно автомобильных дорог федерального, регионального и местного значения.

Кроме того, пункт 2 статьи 11 Закона об автомобильных дорогах не соответствует положениям Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ, согласно пунктам 2 - 4 статьи 2 которого порядок организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности устанавливается Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации в случае, если указанный порядок не установлен федеральным законом; порядок организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) - высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности, определенных Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации, в случае, если указанный порядок не предусмотрен федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации; муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности - муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Вместе с тем, к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, муниципального контроля в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Закона N 294-ФЗ (часть 3 статьи 13.1 Закона об автомобильных дорогах).

Учитывая вышеизложенное, предусмотренные законопроектом изменения позволят устранить имеющиеся внутренние противоречия Закона об автомобильных дорогах, а также устранить коллизию с нормами Закона N 294-ФЗ.

Председатель Комитета

А.Ю. Русских