Пояснительная записка к проекту федерального закона N 843569-6 "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в Республике Абхазия" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 843569-6 "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в Республике Абхазия"

Досье на проект федерального закона

14 апреля 2015 г. в городе Сочи подписано Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в Республике Абхазия (далее - Соглашение).

Соглашение распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих регистрацию по месту жительства на территории Республики Абхазия, за исключением граждан, имеющих регистрацию по месту жительства на территории Российской Федерации, установление и выплата страховых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению которых будет производиться в порядке и на условиях, определенных законодательством Российской Федерации.

Соглашение содержит иные правила, чем предусмотренные пенсионным законодательством Российской Федерации.

Так, начиная с 1 января 2015 г., в случае, если размер общей суммы пенсионного обеспечения гражданина Российской Федерации не достигает среднего уровня пенсионного обеспечения в Южном федеральном округе Российской Федерации на 1 января 2015 г., в дополнение к общей сумме пенсионного обеспечения такого гражданина Российской Федерации будет установлена ежемесячная доплата (далее - доплата к пенсии) поэтапно в течение трех лет.

Пенсионное законодательство Российской Федерации, в частности Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступивший в силу с 1 января 2015 г., не предусматривает в целях повышения уровня пенсионного обеспечения граждан установление доплаты к пенсии.

Согласно названному Федеральному закону ежегодное увеличение назначенных страховых пенсий будет осуществляться исходя из роста стоимости пенсионного коэффициента и индексации фиксированной выплаты к страховой пенсии исходя из индекса роста потребительских цен за прошедший год (статьи 14 и 16).

В этой связи, а также в соответствии с пунктом 1 статьи 9 Соглашения после его подписания оно подлежит ратификации на основании подпункта "а" пункта 1 и пункта 2 статьи 15 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации".

Проект федерального закона соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации о сотрудничестве в области пенсионного страхования (социального обеспечения), заключаемых Российской Федерацией с иностранными государствами.

Размер доплаты к пенсии составит с 1 января 2015 г. - 20 процентов от назначенной общей суммы пенсионного обеспечения, установленного на 1 января 2015 г.; с 1 апреля 2016 г. - 40 процентов и с 1 апреля 2017 г. - 62 процента от назначенной общей суммы пенсионного обеспечения.

Соглашение позволит повысить уровень пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Абхазия, до уровня, сопоставимого со средним уровнем пенсионного обеспечения в Южном федеральном округе на 1 января 2015 г.

Численность граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Абхазия и достигших пенсионного возраста по законодательству Российской Федерации на 1 января 2015 г., составляет 32,058 тыс. человек.

Средний размер страховой пенсии указанных граждан на 1 января 2015 г. составляет 6 262,33 рубля.

Средний размер страховой пенсии в Южном федеральном округе Российской Федерации на 1 января 2015 г. составляет 10 179,65 рублей (Форма N 94 (ПЕНСИИ)).

Средний размер доплаты к пенсии составит в 2015 году - 598,05 руб., в 2016 году - 765,52 руб., в 2017 году - 1 519,23 рубля.

Реализация Соглашения повлечет финансовые затраты на выплату доплаты к пенсии гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Республики Абхазия, которые составят в расчете на 2015 год за счет ассигнований федерального бюджета, передаваемых в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, - 230,07 млн. руб., на 2016 год - 294,49 млн. руб., на 2017 год - 584,44 млн. рублей.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона
(в части расходов на ежемесячную доплату к пенсии в 2015 - 2017 годах)

	2015 год	2016 год	2017 год
1. Среднегодовая численность граждан Российской Федерации, получающих страховую пенсию, тыс. человек	32,058	32,058	32,058
2. Средний размер назначенной им страховой пенсии на начало года, рублей	6262,33	6976,24	7806,41
на начало года с учетом доп. индексации	7514,80	7514,80	8767,26
размер ежемесячной доплаты к пенсии (в среднем за год)	598,05	765,52	1519,23
на 1 февраля	6976,24	7806,41 7	8352,86
на 1 февраля с учетом доп. индексации	7514,80	7514,80	8767,26
на 1 апреля	6976,24	7806,41	8352,86
на 1 апреля с учетом доп. индексации	7514,80	8767,26	10179,65
3. Средний размер страховой пенсии по ЮФО, рублей:
по ЮФО	10179,65
4. Коэффициент индексации страховой пенсии, предусмотренный Федеральным законом от 01.12.2014 г. N 385-ФЗ "О бюджете ПФР на 2015 год и на плановый период 2016-2017 годов" (с учетом прогноза МЭР от 30.01.2015 г.)
1 февраля	1,114	1,119	1,070
1 апреля	1,000	1,000	1,000
5. Коэффициент дополнительной индексации (с 1 января 2015 г. для пенсий гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Республики Абхазия)
1 января	20,0%
1 апреля		40,0%	62,5%
6. Дополнительные расходы на ежемесячную доплату до уровня ЮФО (без расходов на доставку), млн. рублей	230,07	294,49	584,44

Расчеты произведены без учета расходов на доставку, поскольку выплата пенсий осуществляется исключительно путем зачисления на личные счета пенсионеров, открытые в кредитной организации на территории Российской Федерации.

Перечень
федеральных законов, подлежащих принятию, изменению, приостановлению или признанию утратившими силу в связи с принятием федерального закона "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в Республике Абхазия"

Принятие федерального закона "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в Республике Абхазия" не потребует принятия, изменения, приостановления или признания утратившими силу федеральных законов.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих принятию, признанию утратившими силу, приостановлению или изменению в связи с принятием федерального закона "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в Республике Абхазия"

Принятие федерального закона "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в Республике Абхазия", не потребует принятия, признания утратившими силу, приостановления или изменения нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.