Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ на проект федерального закона N 812345-6 "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (по вопросу совершенствования порядка досудебного соглашения о сотрудничестве)", внесенный депутатами Государственной Думы Э.А. Валеевым, Н.И. Макаровым, В.Н. Плигиным и другими (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
на проект федерального закона N 812345-6 "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (по вопросу совершенствования порядка досудебного соглашения о сотрудничестве)",
внесенный депутатами Государственной Думы Э.А. Валеевым, Н.И. Макаровым, В.Н. Плигиным и другими
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона предусматривается внесение изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (далее - УПК РФ), направленных на уточнение порядка заключения досудебного соглашения о сотрудничестве и особого порядка принятия судебного решения при заключении такого соглашения, предусмотренных главой 40.1 УПК РФ.

Так, одним из условий применения такого особого порядка принятия судебного решения проект предлагает считать выполнение подозреваемым (обвиняемым) обязательства содействовать следствию в раскрытии и расследовании иных преступлений, не связанных с деянием, за которое данное лицо привлекается к уголовной ответственности, изобличении и уголовном преследовании участников таких преступлений и розыске имущества, добытого преступным путем. Данное предложение, с одной стороны, расширяет сферу применения института досудебного соглашения о сотрудничестве. С другой стороны, из текста проекта не усматривается, является ли данное условие обязательным во всех случаях и сможет ли применяться особый порядок принятия судебного решения в отношении обвиняемого, который в силу объективных причин не располагает такими сведениями, но в отношении инкриминируемого ему преступления и прочих соучастников исполнил свои обязательства.

Проектом предусматривается, что в случае, если прокурор признает постановление следователя, руководителя следственного органа об отказе в удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве незаконным или необоснованным, он отменяет его и заключает досудебное соглашение о сотрудничестве.

Однако в соответствии с пунктом 61 статьи 5 УПК РФ досудебное соглашение о сотрудничестве - соглашение между сторонами обвинения и защиты, в котором указанные стороны согласовывают условия ответственности подозреваемого или обвиняемого в зависимости от его действий после возбуждения уголовного дела или предъявления обвинения. Подозреваемый или обвиняемый берет на себя обязательства оказать содействие следствию в раскрытии и расследовании преступления, изобличении и уголовном преследовании других соучастников преступления, розыске имущества, добытого в результате преступления, в обмен на снижение наказания в соответствии с частями второй и четвертой статьи 62 Уголовного кодекса Российской Федерации. В этой связи заключение такого соглашения вопреки позиции следователя, при отсутствии потребности и заинтересованности следствия в получении содействия со стороны подозреваемого или обвиняемого, на наш взгляд, не отвечает целям введения института досудебного соглашения о сотрудничестве и не позволит оценить значение для следствия сотрудничества с обвиняемым в этом случае, что в свою очередь повлечет определенные трудности при оценке значимости такого сотрудничества судом.

Кроме того, следует иметь в виду, что в настоящее время прокурор лишен процессуальных полномочий по руководству предварительным следствием. В соответствии с нормами УПК РФ прокурор вправе отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, а также незаконные или необоснованные постановления дознавателя в порядке, установленном настоящим Кодексом (пункт 6 части второй статьи 37 УПК РФ). Что касается незаконных или необоснованных постановлений следователя, то правом отменять их обладает только руководитель следственного органа (пункт 2 части первой статьи 39 УПК РФ), за исключением постановлений о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении дела, о приостановлении и прекращении дела (пункт 5.1 части второй статьи 37, часть четвертая статьи 146, часть шестая статьи 148, пункт 3 части первой и часть первая.1 статьи 211, часть первая статьи 214 УПК РФ).

Проектное предложение о возможности выделения уголовного дела в отношении подозреваемого или обвиняемого, с которым прокурором заключено досудебное соглашение о сотрудничестве (пункт 4 части первой статьи 154 УПК РФ), только с согласия прокурора (пункт 2 проекта) не согласуется с частью третьей статьи 154 УПК РФ, предусматривающей, что выделение уголовного дела производится на основании постановления следователя или дознавателя, и не устанавливающей каких-либо особенностей для указанного случая. Кроме того положения УПК РФ не предусматривают случаев получения следователем согласия прокурора на производство процессуальных действий. Так, согласно пункту 3 части второй статьи 38 УПК РФ следователь уполномочен самостоятельно направлять ход расследования, принимать решение о производстве следственных и иных процессуальных действий, за исключением случаев, когда в соответствии с УПК РФ требуется получение судебного решения или согласия руководителя следственного органа.

Обращаем внимание, что судопроизводство при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве осуществляется в особом порядке, установленном главой 40.1 УПК РФ, нормы которой предусматривают соответствующие особенности такого порядка по сравнению с общим порядком осуществления судопроизводства. В этой связи полагаем излишним предусмотренные проектом дополнения статьи 221 и части первой статьи 299 (пункты 4 и 5 проекта), тем более что по своему содержанию они полностью дублируют положения статьи 317.5 и части шестой статьи 317.7 УПК РФ.

Новая редакция статьи 317.8 УПК РФ (пункт 12 проекта) не учитывает того, что в соответствии с положениями УПК РФ пересмотру подлежат лишь вступившие в законную силу приговоры. Раздел ХIII УПК РФ, на который имеется ссылка в проектной редакции указанной статьи, устанавливает порядок апелляционного обжалования не вступивших в законную силу решений суда. Однако, о праве обжалования приговора, вынесенного в отношении подсудимого, с которым было заключено досудебное соглашение о сотрудничестве, уже говорится в части седьмой статьи 317.7 УПК РФ.

Исполняющий обязанности начальника управления

Ю.В. Сапожникова