Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству на проект федерального закона N 742889-6 "О внесении изменения в статью 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части уточнения состава административного правонарушения, предусматривающего ответственность за невыполнение обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера), внесенный Народным Хуралом Республики Бурятия (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству
на проект федерального закона N 742889-6 "О внесении изменения в статью 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части уточнения состава административного правонарушения, предусматривающего ответственность за невыполнение обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера), внесенный Народным Хуралом Республики Бурятия

Досье на проект федерального закона

Законопроектом предлагается дополнить статью 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях новым положением, предусматривающим административную ответственность за нарушение правил охраны жизни людей на водных объектах.

Комитетом Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству рассмотрен указанный проект федерального закона.

Прежде всего необходимо отметить, что согласно статье 6 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждение которых согласно пункту 8 статьи 25 Водного кодекса Российской Федерации отнесено к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Так, в ряде субъектов Российской Федерации утверждены Правила охраны жизни людей на водных объектах. В качестве примера можно привести Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 05.06.2008 года N 657 "Об утверждении  Правил охраны жизни людей на водных объектах в Санкт-Петербурге". В Ленинградской области такие Правила утверждены постановлением Правительства Ленинградской области от 29 декабря 2007 года N 352. Правила охраны жизни людей на водных объектах Ленинградской области регламентируют обеспечение безопасности людей на водоемах и устанавливают условия и требования, предъявляемые к обеспечению безопасности людей на пляжах, в местах массового отдыха, туризма и спорта на водных объектах. Постановлением Правительства Республики Дагестан от 14 августа 2007 года N 217 утверждены Правила охраны жизни людей на водных объектах Республики Дагестан.

Административная ответственность за нарушение правил охраны жизни людей на водных объектах на своих территориях установили Законодательное Собрание Санкт-Петербурга, Ленинградской области, Республики Карелия, Владимирской области, Вологодской области; Народное Собрание Республики Дагестан, Республики Ингушетия; Государственный Совет Республики Татарстан, Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан, Совет народных депутатов Кемеровской области, Рязанская и Тамбовская областные Думы и др.).

Такое право им предоставлено статьями 14, 15 и 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которому вопросы осуществления мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья отнесены к вопросам местного значения, а также Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", которым установление административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно.

Таким образом, обозначенная автором законопроекта проблема является предметом регулирования законодательства субъектов Российской Федерации.

На основании изложенного, Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству рекомендует Государственной Думе его отклонить.

Утверждено на заседании Комитета "8" июня 2015 года.

Председатель Комитета

В.Н. Плигин