Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по природным ресурсам, природопользованию и экологии (шестого созыва) на проект федерального закона N 742889-6 "О внесении изменения в статью 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части уточнения состава административного правонарушения, предусматривающего ответственность за невыполнение обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера), внесенный Народным Хуралом Республики Бурятия (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по природным ресурсам, природопользованию и экологии
(шестого созыва)
на проект федерального закона N 742889-6 "О внесении изменения в статью 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части уточнения состава административного правонарушения, предусматривающего ответственность за невыполнение обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера), внесенный Народным Хуралом Республики Бурятия

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии рассмотрел в части вопросов его ведения проект федерального закона N 742889-6 "О внесении изменения в статью 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части уточнения состава административного правонарушения, предусматривающего ответственность за невыполнение обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера) (далее - законопроект), внесенный Народным Хуралом Республики Бурятия (далее - автор), и отмечает следующее.

Автор предлагает Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) дополнить новым составом административного правонарушения в части нарушения правил охраны жизни людей на водных объектах.

Согласно пояснительной записке отсутствие в КоАП административной ответственности в указанной сфере неблагоприятно влияет на ситуацию с гибелью людей на водных объектах. В России на водных объектах ежегодно погибает свыше 5 000 человек. Анализ гибели людей показывает, что основной причиной утопления является нарушение правил охраны жизни людей на водных объектах: купание в запрещенных местах, купание в состоянии алкогольного опьянения, либо эксплуатация несанкционированных ледовых переправ и выезд автотранспорта на лед.

В соответствии со статьей 1.3.1 КоАП к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе, установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В ряде субъектов Российской Федерации в региональном законодательстве об административных правонарушениях уже установлены составы правонарушений в части нарушения правил охраны жизни людей на водных объектах.

К примеру, Законом Краснодарского края от 23 июля 2003 г. N 608-КЗ "Об административных правонарушениях", Законом Республики Калмыкия от 19 ноября 2012 г. N 384-IV-З "Об административных правонарушениях в Республике Калмыкия", Законом Республики Ингушетия от 7 декабря 2010 г. N 60-РЗ "Об административной ответственности за совершение отдельных правонарушений на территории Республики Ингушетия" предусмотрена административная ответственность граждан за нарушение установленных запретов на пляжах и в других местах массового отдыха на водных объектах (в том числе и в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения), нарушение правил охраны жизни людей на водных объектах, купание в запрещенных местах, нарушение мер безопасности при пользовании ледовыми переправами и на льду, выезд механических транспортных средств на лед водных объектов в местах, для этого не оборудованных, и т.д. При этом штрафы за указанные правонарушения варьируются от 300 руб. до 2000 руб.

Таким образом, субъекты Российской Федерации вправе самостоятельно в региональном законодательстве об административных правонарушениях устанавливать санкции за нарушения гражданами правил охраны жизни людей на водных объектах.

На основании изложенного, Комитет по природным ресурсам, природопользованию и экологии не поддерживает концепцию проекта федерального закона N 742889-6 "О внесении изменения в статью 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части уточнения состава административного правонарушения, предусматривающего ответственность за невыполнение обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера), внесенного Народным Хуралом Республики Бурятия.

Утверждено на заседании Комитета 20 мая 2015 г.

Председатель Комитета

В.И. Кашин