Пояснительная записка к проекту федерального закона N 861659-6 "О пчеловодстве" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 861659-6 "О пчеловодстве"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О пчеловодстве" подготовлен в целях установления общих принципов правового регулирования, организации и осуществления пчеловодства, а также охраны пчел.

Законопроектом предлагается определить:

- основные принципы государственного регулирования пчеловодства;

- полномочия органов государственной власти в данной сфере;

- правовые основы выработки единого подхода к осуществлению пчеловодства на территории Российской Федерации;

- приоритетные меры государственной поддержки пчеловодства;

- правовые основы учета и мониторинга ключевых показателей отрасли;

- правовые основы повышения эффективности участия самих пчеловодов в развитии пчеловодства посредством объединения в саморегулируемые организации.

Целесообразность усиления законодательного регулирования в сфере пчеловодства определяется, прежде всего, негативной динамикой основных показателей функционирования отрасли на фоне общемирового сокращения количества пчелиных семей, а также степенью влияния таких изменений на экономику Российской Федерации в целом.

В период с 1999 года, в Российской Федерации количество пчелиных семей сократилось почти в 3 раза - с 10 млн. до 3,5 млн. При этом пчёлы являются важным экологическим звеном в системе, обеспечивающей стабильность и сохранение живой природы, служат основными опылителями культурных и дикорастущих растений, непосредственно влияют на формирование растительного покрова и участвуют в поддержании экологического баланса на Земле.

В растительном мире в опылительной деятельности медоносные пчелы занимают 75-80%. Это в свою очередь видится одним из факторов, определяющих эффективность достижения приоритетов развития сельского хозяйства в Российской Федерации - развитие импортозамещающих подотраслей сельского хозяйства, обеспечение экологической безопасности сельскохозяйственной продукции и продовольствия, наращивание экспорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Развитие пчеловодства позволит наиболее эффективно снизить издержки производства и оптимизировать расходы на повышение плодородия ряда сельскохозяйственных культур.

Кроме того, целесообразность развития пчеловодства также определяется ценностью самих продуктов пчеловодства. Они не имеют искусственных аналогов и являются сырьем для более 50-ти отраслей промышленности и здравоохранения.

Вместе с тем, положение отечественных производителей меда и других продуктов пчеловодства на внутреннем и внешнем рынках становится все более слабым.

На внутреннем рынке - крупные торговые сети отдают предпочтение дешёвому фальсификату, изготовленному из отходов сахароварной промышленности с добавлением различных химических красителей и ароматизаторов.

На внешнем рынке российские производители меда вынуждены конкурировать с такими странами, как Китай, Аргентина, Турция, США, где эффективность пчеловодства определяется всесторонней государственной поддержкой. Вследствие этого, в 2014 году Россией было поставлено на экспорт менее 1 тысячи тонн мёда.

Данными факторами определяется снижение экономической привлекательности пчеловодства и истощение кадрового потенциала в отрасли.

Учитывая изложенное, принятие проекта федерального закона "О пчеловодстве", позволит обеспечить не только увеличение объемов производства продукции пчеловодства, но также повышение производительности сельского хозяйства, укрепление продовольственной безопасность России, повышение конкурентоспособности российской экономики.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О пчеловодстве"

Реализация проекта закона не потребует дополнительного финансирования из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, не регламентирует вопросы, указанные в части 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации, а также не повлечет отрицательных социально-экономических последствий.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О пчеловодстве"

Принятие проекта федерального закона "О пчеловодстве" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия законодательных актов Российской Федерации.