Пояснительная записка к проекту федерального закона N 866100-6 "О внесении изменений в статью 217 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 866100-6 "О внесении изменений в статью 217 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона направлен на совершенствование порядка ознакомления обвиняемого с материалами уголовного дела.

Анализ положений УПК РФ, регулирующих порядок ознакомления обвиняемого с материалами уголовного дела, и практика их применений показали, что существует неопределенность в том, в каком объеме следователь должен представлять материалы уголовного дела обвиняемому и его защитнику для ознакомления, а также имеется пробел в том, что следователь при ознакомлении с материалами уголовного дела не предоставляет обвиняемому и его защитнику опись документов, находящихся в уголовном деле.

Как показала сложившаяся следственная практика г. Москвы, Санкт-Петербурга, Ленинградской области, Краснодарского края и других регионов РФ, указанные пробелы в законодательстве на практике приводят к злоупотреблениям со стороны следователей:

1. Неопределенность в объеме материалов уголовного дела предоставляемом обвиняемому и его защитнику для ознакомления порождает то, что следователи при больших объемах материалов уголовного дела, состоящего из нескольких томов, представляют для ознакомления материалы, содержащиеся в первом томе, а параллельно начинают формировать оставшиеся тома.

В таких случаях следователь, обнаружив недостаток в следственных действиях, может восполнить его, выполнив необходимые следственные действия или приобщив нужные документы задним числом. Указанные факты являются грубым нарушением положений ст. 215 и 217 УПК РФ и способствуют фальсификации доказательств по уголовному делу.

Как следует из ч. 1 ст. 215 УПК РФ следователь, прежде чем приступить к выполнению требований ст. 217 УПК РФ, должен быть уверен в том, что им собраны все необходимые доказательства, то есть после уведомления об окончании следственных действий следователь по смыслу закона не имеет права их проводить.

Статьей 217 УПК РФ определено, что материалы уголовного дела представляются для ознакомления в прошитом и пронумерованном виде, но данная статья не обязывает следователя представить все материалы уголовного дела для ознакомления и не дает возможности обвиняемому и его защитнику проконтролировать выполнение следователем положений ст. 215 УПК РФ.

В связи с изложенным, для исключения возможности нарушений положений ст. 215 УПК РФ и незаконного восполнения пробелов расследования уголовного дела, необходимо ввести в ч. 1 ст. 217 УПК РФ обязанность следователя предоставить обвиняемому и его защитнику для ознакомления все материалы уголовного дела.

2. Кроме того, предупредить восполнение следователем пробелов в расследовании уголовного дела задним числом может наличие описи каждого тома уголовного дела представленного на ознакомление обвиняемому и его защитнику. Таким образом, с целью предотвращения фальсификаций материалов уголовного дела необходимо обязать следователей предоставлять для ознакомления не только материалы уголовного дела в прошитом и пронумерованном виде, но и с описью всех документов, содержащихся в материалах уголовного дела.

Исходя из изложенного, необходимо дополнить ч. 1 ст. 217 УПК РФ словами "с описью документов, содержащихся в каждом из томов дела".

3. При этом нужно учесть следующее, что некоторые уголовные дела могут быть очень объемными и состоять из нескольких десятков и сотен томов, а обвиняемый по уголовному делу содержится под стражей. В таком случае ознакомление с материалами уголовного дела будет идти не один месяц, и следователю будет достаточно сложно физически каждый раз предоставлять все материалы уголовного дела для ознакомления.

Поэтому данная ситуация должна быть урегулирована положениями УПК РФ, чтобы исключить возможность со стороны обвиняемого и защитника, злоупотреблять правом требовать предоставления всех материалов уголовного дела, знакомясь при этом с 10 листами в одном томе.

Таким образом, считаем целесообразным дополнить статью 217 УПК РФ частью 1.1 следующего содержания: " Если обвиняемый содержится под стражей и материалы уголовного дела состоят более чем из 10 томов, следователь определяет этапы ознакомления обвиняемого и его защитника с материалами уголовного дела с учетом количества томов уголовного дела, о чем выносит мотивированное постановление, с которым знакомит обвиняемого и его защитника. В постановлении следователь указывает общее количество томов уголовного дела и этапы их предоставления обвиняемому и защитнику, при этом количество томов уголовного дела, предоставляемых для ознакомления, не должно быть менее пяти. По письменному требованию обвиняемого и его защитника следователь обязан предоставить любой том уголовного дела для ознакомления".

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 217 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации"

Реализация федерального закона "О внесении изменений в статью 217 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" не повлечет расходов из федерального бюджета.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в статью 217 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в статью 217 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия других актов федерального законодательства.