Пояснительная записка к проекту федерального закона N 881257-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 881257-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее - законопроект) разработан в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 4 марта 2014 г. N Пр-411ГС (абзац второй подпункта "в" пункта 1).

Законопроектом предусматривается установление возможности семьям, имеющим детей-инвалидов, распорядиться средствами материнского (семейного) капитала на приобретение товаров и услуг для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов посредством компенсации затрат на приобретение таких товаров и услуг, рекомендованных ребенку-инвалиду индивидуальной программой реабилитации.

Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на компенсацию приобретения товаров и услуг для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, а также перечень таких товаров и услуг будут установлены Правительством Российской Федерации.

Указанный перечень будет формироваться без включения в него медицинских услуг, а также товаров и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р.

Законопроектом предусматривается, что подтверждением приобретения товаров для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов могут являться договор купли-продажи, товарный и кассовый чеки, а также акт о проверке наличия такого товара, составленный органом социальной защиты населения по месту жительства ребенка-инвалида.

Социальный работник, который в соответствии с Федеральным законом "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" прикреплен к ребенку-инвалиду, может осуществлять проверку факта приобретения товара при плановом посещении ребенка.

В целях эффективности и своевременности получения помощи ребенком-инвалидом предлагается предоставить возможность для семей, воспитывающих детей-инвалидов, воспользоваться средствами материнского (семейного) капитала на предлагаемые законопроектом цели, не дожидаясь исполнения ребенку, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, возраста трех лет.

Действие законопроекта распространяется как на родного ребенка-инвалида (детей-инвалидов), так и на усыновленных детей, независимо от очередности рождения (усыновления).

Вступление законопроекта в силу предусмотрено с 1 января 2016 г.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей"

Проектом федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее - законопроект) устанавливается новое направление использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала - на компенсацию затрат на приобретение товаров и услуг для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов независимо от возраста ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки.

В целях реализации предлагаемых законопроектом решений расчет объема необходимых средств федерального бюджета произведен исходя из следующих показателей.

Размер материнского (семейного) капитала в 2016 году должен составить 475 677,3 рубля.

По информации Пенсионного фонда Российской Федерации, по состоянию на март 2015 года количество владельцев государственных сертификатов на материнский (семейный) капитал, имеющих детей-инвалидов, составило 10 795 человек.

По прогнозу Минтруда России, с учетом динамики численности таких владельцев указанных сертификатов, в 2016 году она может увеличиться на 2700 человек (в 2015 году - на 1350 человек, в 2016 году также на 1350 человек) и составить 13495 человек.

По предварительной оценке, с учетом применения в расчетах максимально возможной численности владельцев указанных сертификатов, имеющих детей-инвалидов, которые могут обратиться за использованием средств материнского (семейного) капитала на предлагаемые законопроектом цели, максимальная потребность в средствах федерального бюджета на реализацию законопроекта в 2016 году может составить 6,4 млрд. рублей (475 677,3 рублей х 13495 человек).

В то же время на основании сложившейся практики реализации Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" в расчетах использован понижающий коэффициент (доля обращений за распоряжением средствами материнского (семейного) капитала в год от численности граждан, получивших сертификаты, составляет 85%).

В связи с этим объем средств федерального бюджета в 2016 году может составить 4,8 млрд. рублей (475 677,3 рублей х 88% х 13495 человек х 85%).

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" на реализацию прав граждан на дополнительные меры государственной поддержки в виде материнского (семейного) капитала на 2016 год предусмотрено 317,42 млрд. рублей.

С учетом изложенного реализация предлагаемых решений будет осуществляться в пределах средств, предусмотренных на предоставление дополнительных мер государственной поддержки в виде материнского (семейного) капитала, и не потребует дополнительных бюджетных ассигнований из федерального бюджета.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон мО дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия федеральных законов.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" потребует:

1. Принятия постановления Правительства Российской Федерации об утверждении Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат на приобретение товаров и услуг для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов.

Головной Исполнитель - Минтруд России, соисполнители - Минздрав России, Минфин России, Минэкономразвития России, Минпромторг России.

Ориентировочный срок - до 31 декабря 2015 г.

2. Принятия постановления Правительства Российской Федерации об утверждении перечня товаров и услуг для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов.

Головной исполнитель - Минтруд России, соисполнители - Минздрав России, Минфин России, Минэкономразвития России, Минпромторг России.

Ориентировочный срок - до 31 декабря 2015 г.

3. Внесения изменений в Правила подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, утвержденные приказом Минздравсоцразвития России от 26 декабря 2008 г. N 779н.

Исполнитель - Минтруд России.

Ориентировочный срок - до 31 декабря 2015 г.

4. Внесения изменений в Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами государственной услуги по рассмотрению заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, утвержденный приказом Минтруда России от 29 октября 2012 г. N 346н.

Исполнитель - Минтруд России.

Ориентировочный срок - до 31 декабря 2015 г.