Пояснительная записка к проекту федерального закона N 886988-6 "О ратификации Протокола между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о внесении изменений в Соглашение о порядке уплаты и зачисления вывозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие) при вывозе с территории Республики Беларусь за пределы таможенной территории Таможенного союза нефти сырой и отдельных категорий товаров, выработанных из нефти, от 9 декабря 2010 г. и об отдельных вопросах его применения"

Досье на проект федерального закона

С 2011 года порядок уплаты (взыскания), возврата вывозных таможенных пошлин в отношении нефти сырой и отдельных категорий товаров, выработанных из нефти, вывозимых за пределы таможенной территории Таможенного союза с территории Республики Беларусь регламентирован Соглашением о порядке уплаты и зачисления вывозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие) при вывозе с территории Республики Беларусь за пределы таможенной территории Таможенного союза нефти сырой и отдельных категорий товаров, выработанных из нефти, от 9 декабря 2010 г. (далее - Соглашение).

В соответствии со статьей 6 Соглашения при вывозе за пределы таможенной территории Таможенного союза с территории Республики Беларусь уплаченные (взысканные) суммы вывозных таможенных пошлин, пеней перечисляются в полном объеме в бюджет Российской Федерации в долларах США.

Во исполнение договоренностей Президента Российской Федерации В.В. Путина и Президента Республики Беларусь А.Г. Лукашенко, достигнутых в ходе переговоров по вопросу готовности Сторон к подписанию Договора о Евразийском экономическом союзе, разработан и был подписан 29 мая 2014 г. в городе Астане Протокол между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о внесении изменений в Соглашение о порядке уплаты и зачисления вывозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие) при вывозе с территории Республики Беларусь за пределы таможенной территории Таможенного союза нефти сырой и отдельных категорий товаров, выработанных из нефти, от 9 декабря 2010 г. и об отдельных вопросах его применения (далее - Протокол), предусматривающий распределение между бюджетами Российской Федерации и Республики Беларусь сумм вывозных таможенных пошлин, пеней, уплачиваемых при вывозе указанных товаров, в 2015 и последующих годах.

Протокол не противоречит Договору о Евразийском экономическом союзе и иным международным договорам Российской Федерации.

Реализация Протокола не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета, но сократит его доходную часть на сумму уплаченных (взысканных) вывозных таможенных пошлин, пеней, определенных в настоящем Протоколе.

Так, согласно указанным договоренностям с 1 января 2015 г. при вывозе нефтепродуктов за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза с территории Республики Беларусь уплаченные (взысканные) суммы вывозных таможенных пошлин, пеней должны распределяться следующим образом:

в бюджет Республики Беларусь в размере 1,5 млрд. долларов США (ежемесячно в течение года равными суммами);

в бюджет Российской Федерации перечисляются Республикой Беларусь в долларах США в размере, равном общей сумме вышеуказанных пошлин, пеней, за вычетом суммы, предусмотренной к перечислению в бюджет Республики Беларусь.

При этом, согласно тексту Протокола, Стороны оставляют за собой возможность корректировки распределения сумм таможенных пошлин в бюджет Республики Беларусь в сторону их увеличения, начиная с 2016 года.

Таким образом, положения Протокола вносят существенные изменения в действующее Соглашение, ратифицированное Федеральным законом от 19 октября 2011 г. N 281-ФЗ, являющееся частью правовой системы Российской Федерации.

Кроме того, необходимо учитывать, что в соответствии со статьей 51 Бюджетного кодекса Российской Федерации неналоговые доходы федерального бюджета формируются, в том числе за счет таможенных пошлин и таможенных сборов по нормативу 100 процентов. При этом согласно статье 96.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации вывозные таможенные пошлины на нефть сырую, а также товары, выработанные из нефти, относятся к нефтегазовым доходам федерального бюджета, которые используются для финансового обеспечения нефтегазового трансферта и формирования Резервного фонда и Фонда национального благосостояния.

В связи с вышеизложенным, а также принимая во внимание тот факт, что Протокол содержит правила иные, чем предусмотрены действующим законодательством, на основании подпункта "а" пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" Протокол подлежит ратификации.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О ратификации Протокола между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о внесении изменений в Соглашение о порядке уплаты и зачисления вывозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие) при вывозе с территории Республики Беларусь за пределы таможенной территории Таможенного союза нефти сырой и отдельных категорий товаров, выработанных из нефти, от 9 декабря 2010 г. и об отдельных вопросах его применения"

Принятие Федерального закона "О ратификации Протокола между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о внесении изменений в Соглашение о порядке уплаты и зачисления вывозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие) при вывозе с территории Республики Беларусь за пределы таможенной территории Таможенного союза нефти сырой и отдельных категорий товаров, выработанных из нефти, от 9 декабря 2010 г. и об отдельных вопросах его применения" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета, но с 1 января 2015 г. сократит его доходную часть на сумму уплаченных (взысканных) вывозных таможенных пошлин, пеней, определенных в настоящем Протоколе.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О ратификации Протокола между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о внесении изменений в Соглашение о порядке уплаты и зачисления вывозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие) при вывозе с территории Республики Беларусь за пределы таможенной территории Таможенного союза нефти сырой и отдельных категорий товаров, выработанных из нефти, от 9 декабря 2010 г. и об отдельных вопросах его применения"

Принятие Федерального закона "О ратификации Протокола между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о внесении изменений в Соглашение о порядке уплаты и зачисления вывозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие) при вывозе с территории Республики Беларусь за пределы таможенной территории Таможенного союза нефти сырой и отдельных категорий товаров, выработанных из нефти, от 9 декабря 2010 г. и об отдельных вопросах его применения" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О ратификации Протокола между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о внесении изменений в Соглашение о порядке уплаты и зачисления вывозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие) при вывозе с территории Республики Беларусь за пределы таможенной территории Таможенного союза нефти сырой и отдельных категорий товаров, выработанных из нефти, от 9 декабря 2010 г. и об отдельных вопросах его применения"

Принятие Федерального закона "О ратификации Протокола между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о внесении изменений в Соглашение о порядке уплаты и зачисления вывозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие) при вывозе с территории Республики Беларусь за пределы таможенной территории Таможенного союза нефти сырой и отдельных категорий товаров, выработанных из нефти, от 9 декабря 2010 г. и об отдельных вопросах его применения" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.