Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по бюджету и налогам на проект федерального закона N 878973-6 "Об особенностях составления и утверждения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на 2016 год" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по бюджету и налогам
на проект федерального закона N 878973-6 "Об особенностях составления и утверждения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на 2016 год"

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам рассмотрел проект федерального закона N 878973-6 "Об особенностях составления и утверждения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на 2016 год", внесенный Правительством Российской Федерации, и отмечает.

Законопроект подготовлен в связи со сложившейся ситуацией на валютном и сырьевом рынках, которая не позволяет говорить о точности прогнозирования социально-экономического развития Российской Федерации и реалистичности прогнозирования доходов и расходов федерального бюджета на среднесрочный период.

Законопроект направлен на оптимальное выстраивание бюджетного процесса в таких экстраординарных условиях.

В законопроекте предлагается приостановить в 2015 году действие норм Бюджетного кодекса в отношении планового периода для бюджетов бюджетной системы за исключением прогноза социально-экономического развития, основных направлений бюджетной, налоговой, таможенно-тарифной и денежно-кредитной политики.

Предусматривается перенос срока внесения в Государственную Думу проектов федеральных законов о федеральном бюджете на 2016 год и о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2016 год с 1 октября на 25 октября 2015 года.

Также предлагается приостановить применение "бюджетного правила", устанавливающее требования к определению общего объема расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, в связи с существенным сокращением прогнозируемого общего объема доходов и составлением проекта федерального бюджета только на 2016 год.

Комитет отмечает, что отказ Правительства Российской Федерации от применения "бюджетного правила" в целях финансового обеспечения необходимых расходов в 2016 году в сложившихся условиях представляется оправданным.

В законопроекте предусмотрены нормы, сохраняющие право получателей средств федерального бюджета заключать договоры, срок оплаты которых будет осуществляться после 2016 года, и не расторгать договоры, подлежащие оплате в 2017 году в связи с недоведением ему лимитов бюджетных обязательств на указанный год.

Законопроектом предусматривается в 2015 году создание правовых оснований для составления и утверждения проекта бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2016 год.

Также создаются правовые основания в отношении субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по:

- возможности определения законом субъекта Российской Федерации (муниципальным правовым актом) сроков внесения проектов бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования (местного бюджета) в законодательный (представительный) орган;

- возможности субъекта Российской Федерации (муниципального образования) самостоятельно принять решение о внесении проекта бюджетного прогноза на долгосрочный период одновременно с проектом бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета).

Комитет считает необходимым в целях оперативного и эффективного управления и использования средств федерального бюджета во втором чтении рассмотреть вопрос о возможности в ходе исполнения бюджета перераспределять бюджетные средства своевременно не использованные министерствами и ведомствами и направлять их на поддержку регионов.

По результатам рассмотрения законопроекта Счетная палата Российской Федерации представила замечания и предложения.

Комитет по бюджету и налогам поддерживает проект федерального закона N 878973-6 "Об особенностях составления и утверждения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на 2016 год", внесенный Правительством Российской Федерации, и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Председатель Комитета

А.М. Макаров