Пояснительная записка к проекту федерального закона N 911767-6 "О приостановлении действия положений отдельных законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 911767-6 "О приостановлении действия положений отдельных законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О приостановлении действия положений отдельных законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий" (далее - законопроект) подготовлен в соответствии с пунктом 6 статьи 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающим, что в случае, если в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем расходов недостаточен для финансового обеспечения установленных законодательством Российской Федерации расходных обязательств Российской Федерации, Правительство Российской Федерации вносит в Государственную Думу проект федерального закона об изменении сроков вступления в силу (приостановлении действия) в очередном финансовом году и плановом периоде отдельных положений федеральных законов, не обеспеченных источниками финансирования в очередном финансовом году и (или) плановом периоде.

Законопроектом предлагается приостановить до 1 января 2017 г. действие абзацев четвертого и шестого статьи 25 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", частей 20 - 22 статьи 15, частей 6 и 7 статьи 16, а также части 10 статьи 18 Федерального закона "О страховых пенсиях", определяющих соответственно порядок индексации социальных пенсий, порядок ежегодного увеличения и установления стоимости одного пенсионного коэффициента, порядок индексации размера фиксированной выплаты к страховой пенсии, а также порядок ежегодной корректировки (увеличения) размера страховой пенсии.

Приостановление действия указанных норм связано с принятым в Правительстве Российской Федерации решением об индексации пенсий в меньшем размере (4 процента).

Согласно действующему законодательству стоимость одного пенсионного коэффициента, размер страховой пенсии и фиксированной выплаты к ней с 1 февраля увеличиваются на индекс роста потребительских цен за прошедший год, индексация социальных пенсий и других пенсий по государственному пенсионному обеспечению производится с 1 апреля с учетом темпа роста прожиточного минимума пенсионера в Российской Федерации за предыдущий год.

Индексация с 1 апреля 2016 г. социальных пенсий позволит повысить уровень пенсионного обеспечения свыше 3,9 млн. пенсионеров, из которых свыше 3,1 млн. человек - получатели социальных пенсий. В результате средний размер социальной пенсии увеличится на 333 рубля и составит 8646 рублей.

Расходы федерального бюджета на индексацию социальных пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, в том числе дополнительного ежемесячного материального обеспечения, составят 12,4 млрд. рублей.

Страховые пенсии будут увеличены с 1 февраля 2016 г. путем повышения стоимости одного пенсионного коэффициента до 74,27 рубля, а также увеличения размера фиксированной выплаты к страховой пенсии до 4558,93 рубля. Средний размер страховой пенсии увеличится на 490 рублей и составит 12603 рубля.

Расходы на повышение страховых пенсий с 1 февраля 2016 г. составят 215,4 млрд. рублей, в том числе расходы федерального бюджета на валоризацию расчетного пенсионного капитала застрахованных лиц - 24,8 млрд. рублей.

Реализация законопроекта позволит повысить уровень пенсионного обеспечения всех получателей страховой пенсии (около 39,5 млн. человек), а также около 0,69 млн. военных пенсионеров, получающих наряду с пенсией по государственному пенсионному обеспечению страховую пенсию по старости (за исключением фиксированной выплаты к ней).

Во втором полугодии 2016 г. размеры социальных пенсий, стоимость одного пенсионного коэффициента и размер фиксированной выплаты к страховой пенсии могут быть увеличены исходя из возможностей федерального бюджета и бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в ходе их исполнения в первом полугодии 2016 г. в соответствии с федеральным законом "О федеральном бюджете на 2016 год" и будут установлены отдельным федеральным законом.

Поскольку работающие пенсионеры имеют источник для покрытия инфляционных издержек в виде заработной платы, законопроектом предусматривается внесение изменений в Федеральный закон "О страховых пенсиях", в соответствии с которыми пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, страховая пенсия, фиксированная выплата к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) выплачиваются в размере, исчисленном без учета предусмотренных частями 6 и 7 статьи 16 и частью 10 статьи 18 Федерального закона корректировок (индексаций), имевших место в период осуществления им работы и (или) иной деятельности.

Законопроектом предусмотрено, что пенсионерам, прекратившим работу и (или) иную деятельность, суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) выплачиваются с учетом предусмотренных частями 6 и 7 статьи 16 и частью 10 статьи 18 Федерального закона корректировок (индексаций), имевших место в период осуществления работы и (или) иной деятельности на основании сведений, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, или представленных пенсионером.

Повышение (повышения) фиксированной выплаты к страховой пенсии будут выплачиваются в размере, определенном в процентном отношении к размеру фиксированной выплаты к страховой пенсии, выплачиваемому на день установления повышения (повышений).

Решение о выплате страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) выносится на основании сведений, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, в том числе сведений индивидуального (персонифицированного) учета или сведений представленных пенсионерами.

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, ежемесячно уточняет категории пенсионеров в зависимости от факта осуществления (прекращения) работы и (или) иной деятельности и определяет подлежащие к выплате им суммы.

Определенные в указанном порядке суммы страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), выплачиваются в месяце, следующем за месяцем, в котором было произведено соответствующее уточнение.

Кроме того, законопроектом вносятся изменения в Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", предусматривающие введение ежемесячной упрощенной отчетности работодателей о работающих у них застрахованных лицах.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации в сфере социального страхования (пенсионного обеспечения).

Расчет
расходов на увеличение страховых пенсий (включая фиксированную выплату и повышение к ней) к проекту федерального закона "О приостановлении действия положений отдельных законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий"

	По страховым пенсиям - всего	В том числе		Кроме того, на выплату страховой пенсии по старости в/служащим (за исключением фиксированной выплаты) - всего	В том числе		Итого	В том числе
		за счет средств бюджета ПФР (без валоризации РПК)	за счет средств федерального бюджета на финансирование валоризации РПК и "нестраховые" периоды		за счет средств бюджета ПФР (без учета валоризации РПК)	за счет средств федерального бюджета на финансирование валоризации РПК и "нестраховые" периоды		за счет средств бюджета ПФР (без валоризации РПК)	за счет средств федерального бюджета на финансирование валоризации РПК и "нестраховые" периоды
Коэффициент увеличения СПК и фиксированной выплаты к страховой пенсии с 01.02.2016, равный СПК 01.02.2016 / СПК 01.04.2015 (74,27 /71,41 = 1,04) и (4558,93/4383,59= 1,04)	1,04	1,04	1,04	1,04	1,04	1,04	1,04	1,04	1,04
Среднегодовая численность получателей пенсии в расчете на февраль - декабрь, тыс. человек	39 521,37	39 521,37	39 521,37	690,21	690,21	690,21	40 211,58	40 211,58	40 211,58
Средний размер страховой пенсии (суммы валоризации РПК) без учета 2-й пенсии на 01.01.2016, рублей	12 252,07	10 838,58	1 413,49	3 196,04	3 040,31	155,73	12 096,63	10 704,73	1 391,90
Средний размер страховой пенсии (суммы валоризации РПК) без учета 2-й пенсии после повышения, рублей	12 742,15	11272,12	1 470,03	3 323,88	3 161,92	161,96	12 580,49	11 132,91	1 447,58
Средний размер увеличения страховой пенсии (суммы валоризации РПК), рублей	490,08	433,54	56,54	127,84	121,61	6,23	483,86	428,18	55,68
Расходы на увеличение страховой пенсии (суммы валоризации РПК) февраль - декабрь 2016 г., тыс. рублей	214 437 689,73	189 698 245,22	24 739 444,51	976 900,21	929 293,09	47 607,12	215 414 589,94	190 627 538,31	24 787 051,63

Расчет
расходов на индексацию социальных пенсий (пенсий по государственному пенсионному обеспечению, дополнительное ежемесячное материальное обеспечение) к проекту федерального закона "О приостановлении действия положений отдельных законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий"

	Всего	Пенсии по государственному пенсионному обеспечению	Дополнительное ежемесячное материальное обеспечение (ДМО)
Коэффициент индексации с 1 апреля 2016 г. социальных пенсий		1,04	1,04
Среднегодовая численность получателей пенсии (ДМО) в 2016 году, тыс. человек		3 937,86	20,65
Средний размер пенсии (ДМО), рублей:
- до перерасчета		8 617,96	14 533,77
- с 1 апреля 2016 г.		8 962,68	15 115,12
Размер увеличения пенсии (ДМО), рублей		344,72	581,35
Расходы до конца 2016 года (апрель - декабрь), тыс. рублей	12 403 339,56	12 294 546,93	108 792,63

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О приостановлении действия положений отдельных законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий"

Принятие федерального закона "О приостановлении действия положений отдельных законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия федеральных законов.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О приостановлении действия положений отдельных законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий"

В связи с принятием Федерального закона "О приостановлении действия положений отдельных законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий" не потребуется признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия нормативных актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации Российской Федерации.

Вместе с тем, в связи с принятием Федерального закона "О приостановлении действия положений отдельных законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий" потребуется внесение изменений в приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации России от 17 ноября 2014 г. N 885н "Об утверждении Правил выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии".

Основанием для принятия являются положения статей 1 и 2 проекта федерального закона "О приостановлении действия положений отдельных законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий".

Срок подготовки нормативного правового акта - в течение 30 дней со дня принятия на заседании Правительства Российской Федерации решения о внесении Правительством Российской Федерации проекта федерального закона "О приостановлении действия положений отдельных законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий" в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Целью принятия данного нормативного правового акта является развитие пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации.

Головной исполнитель - Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

Соисполнитель - Пенсионный фонд Российской Федерации.