Пояснительная записка к проекту федерального закона N 911760-6 "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2016 год" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 911760-6 "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2016 год"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2016 год" (далее - законопроект) разработан в соответствии со статьей 21 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Федеральный закон N 125-ФЗ).

В основу расчета тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2016 год положены основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2018 года.

Законопроектом устанавливается, что в 2016 году страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний уплачиваются страхователями в порядке и по тарифам, которые установлены Федеральным законом от 22 декабря 2005 г. N 179-ФЗ "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год".

Законопроектом также предусматривается, что страховые тарифы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний определяются в процентах к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров и включаются в базу для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с Федеральным законом N 125-ФЗ.

При этом сохраняются условия установления и размеры тарифов, действовавших в 2015 году, - 32 страховых тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (от 0,2 до 8,5 процента к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров и включаются в базу для начисления страховых взносов на данный вид страхования) в соответствии с видами экономической деятельности по классам профессионального риска.

В целях стимулирования работодателей активнее включать инвалидов в трудовой процесс сохраняется существующая с 2001 года льгота по уплате страховых взносов на данный вид страхования, которая предусматривает, что организации любых организационно-правовых форм, а не только организации, входящие в состав общественных общероссийских организаций инвалидов, уплачивают указанные страховые взносы в размере 60 процентов размеров страховых тарифов, установленных статьей 1 законопроекта, к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных, являющихся инвалидами I, II и III групп.

Статьей 2 законопроекта предусматривается указанную льготу в 2016 году, так же как и в 2015 году, распространить на индивидуальных предпринимателей, использующих труд инвалидов.

Действующие подходы при расчете и установлении страховых тарифов базируются на принципе эквивалентности обязательств страхователей и страховщика, то есть величина всех страховых взносов должна покрывать объемы всех выплат, связанных с возмещением вреда пострадавшим на производстве.

Общая сумма расходов на выполнение обязательств, предусмотренных Федеральным законом N 125-ФЗ, в 2016 году составит 91,5 млрд. рублей и включает расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием, единовременные и ежемесячные страховые выплаты, расходы по доставке и пересылке страховых выплат, расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших, расходы на обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и другие расходы.

При расчете расходов на единовременные страховые выплаты учтены максимальные размеры, из которых исчисляется размер единовременной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний застрахованному в соответствии со степенью утраты профессиональной трудоспособности (в январе 2016 г. максимальный размер сохраняется на уровне 2015 года - 85 тыс. рублей, в феврале - декабре 2016 г. - 90,4 тыс. рублей с учетом индексации с 1 февраля 2016 г. на коэффициент 1,064). Единовременная страховая выплата лицам, имеющим право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного, предусмотрена на 2016 год в размере 1 млн. рублей.

Максимальный размер ежемесячной страховой выплаты в 2016 году сохраняется в январе 2016 г. на уровне 2015 года в сумме 65,3 тыс. рублей, а с 1 февраля 2016 г. определен в сумме 69,5 тыс. рублей с учетом индексации на разницу между фактическим индексом роста потребительских цен за 2015 год (12,2% в соответствии с основными параметрами прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2018 года) и установленным в 2015 году коэффициентом индексации ежемесячных страховых выплат 1,055. Таким образом, коэффициент индексации составляет 1,064.

В 2016 году при сохранении таких же, как и в 2015 году, размеров страховых тарифов по классам профессионального риска средний страховой тариф по видам экономической деятельности составит 0,5 процента к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров и включаются в базу для начисления страховых взносов на данный вид страхования. При этом поступление страховых взносов (с учетом недоимки, включая пени и штрафы) прогнозируется в 2016 году в сумме 97,8 млрд. рублей, что достаточно для обеспечения в полном объеме выплат по страхованию и финансирования Фондом социального страхования Российской Федерации других расходов, предусмотренных законодательством.

Доходы и расходы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2016 год включены в проект бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации на 2016 год.

Расчет суммы расходов на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также расчет суммы страховых взносов на данный вид страхования в 2016 году приведен в прилагаемом к законопроекту финансово-экономическом обосновании.

Предлагаемые законопроектом нормы не противоречат положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Принятие данного законопроекта не потребует выделения средств из федерального бюджета.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2016 год"

I. Расчет суммы расходов на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2016 год

	Единица измерения	2016 год
ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫ	тыс. рублей	10 962 705,3
Международные отношения и международное сотрудничество	тыс. рублей	3 881,1
Обеспечение реализации международных обязательств Российской Федерации в рамках подпрограммы "Обеспечение выполнения полномочий Фонда социального страхования Российской Федерации" государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан"	тыс. рублей	3 881,1
Другие общегосударственные вопросы	тыс. рублей	10 958 824,2
Аппараты органов управления государственных внебюджетных фондов	тыс. рублей	10 875 450,1
Создание объектов социального и производственного комплексов, в том числе объектов общегражданского назначения, жилья, инфраструктуры, в рамках подпрограммы "Обеспечение выполнения полномочий Фонда социального страхования Российской Федерации" государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан"	тыс. рублей	83 374,1
ОБРАЗОВАНИЕ	тыс. рублей	46 585,8
Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации	тыс. рублей	46 585,8
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА	тыс. рублей	80 457 450,2
Социальное обеспечение населения	тыс. рублей	79 628 637,0
Пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в рамках подпрограммы "Обеспечение мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан"	тыс. рублей	2 674 754,6
Общее число дней временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве и профзаболеваниями в году (среднее значение за 2014 год и ожидаемое за 2015 г.)	тыс. дней	3 072,7
Средний размер дневного пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве и профзаболеванием в году: средний размер дневного пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве и профзаболеванием в предшествующем году * коэффициент роста среднего размера дневного пособия с учетом коэффициента роста номинальной начисленной среднемесячной заработной платы на одного работника за два предшествующих года в соответствии с основными показателями прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2018 года (средний размер дневного пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве и профзаболеванием в 2016 году рассчитан на основании среднего размера дневного пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве и профзаболеванием, ожидаемого в 2015 году)	рублей	870,49
где:
коэффициент роста среднего размера дневного пособия с учетом коэффициента роста номинальной начисленной среднемесячной заработной платы на одного работника за два предшествующих года в соответствии с основными показателями прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2018 года		1,074
Расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве и профзаболеваниями в году:	тыс. рублей	2 674 754,6
средний размер дневного пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве и профзаболеванием в году * общее число дней временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве и профзаболеваниями
Единовременные страховые выплаты в рамках подпрограммы "Обеспечение мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан"	тыс. рублей	2 547 840,3
средний размер единовременной страховой выплаты по страховым случаям с утратой трудоспособности в году: сумма, из которой исчисляется размер единовременной страховой выплаты в году * 0,595, где:	рублей	53 519,54
средневзвешенная по месяцам года сумма, из которой исчисляется размер единовременной страховой выплаты в году:	рублей	89 948,80
рассчитана по формуле: (84 964,2 + 84 964,2 * 1,064 *11)/12, при этом:
сумма, из которой исчисляется размер единовременной страховой выплаты в 2015 году равна 84 964,20 рублей (в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 1 декабря 2014 г. N 386-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов")
коэффициент индексации с 1 февраля 2016 г., из которой исчисляется размер единовременной страховой выплаты в 2016 году;		1,064
11 - количество месяцев (февраль - декабрь 2016 г.)
12- количество месяцев в году
0,595- коэффициент, отражающий отношение среднего размера единовременной страховой выплаты к сумме, из которой исчисляется размер единовременной страховой выплаты (на уровне значения за I полугодие 2015 г.)
Число единовременных страховых выплат в году: на уровне среднего значения за два года (фактического значения за 2014 год и ожидаемого количества единовременных страховых выплат в 2015 году)	выплат	16 272
В том числе, число единовременных выплат по страховым случаям со смертельным исходом в году	случаев	2 594
Размер единовременной страховой выплаты, выплачиваемой лицам, имеющим право на их получение при страховом случае со смертельным исходом	рублей	1 000 000
Размер единовременной страховой выплаты по страховым случаям со смертельным исходом с учетом числа лиц, имеющих право на их получение (на основании данных за 2014 г.)	рублей	700 000,0
Средний размер единовременной страховой выплаты с учетом страховых случаев со смертельным исходом в году (сумма расходов на единовременные страховые выплаты в году / число единовременных страховых выплат с учетом числа лиц, имеющих право на их получение, в году)	рублей	156 578,19
Сумма ассигнований на единовременные страховые выплаты в году (средний размер единовременной страховой выплаты в году * число единовременных страховых выплат в году)	тыс. рублей	2 547 840,3
Ежемесячные страховые выплаты в рамках подпрограммы "Обеспечение мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан"	тыс. рублей	54 213 981,3
Средний размер ежемесячной страховой выплаты в году (по Российской Федерации в целом) рассчитывается по формуле: (9306,46*458,6+9902,07*5044)/5502,6, где 9306,46 руб.- средний размер ежемесячной страховой выплаты в январе 2016 года, равный среднему размеру ежемесячной страховой выплаты в предыдущем году (9115,04 руб.) * коэффициент превышения темпа роста среднего размера ежемесячной страховой выплаты над коэффициентом индексации выплат; 9902,07 руб. - средний размер ежемесячной страховой выплаты в феврале-декабре 2016 года, равный среднему размеру ежемесячной страховой выплаты в январе 2016 года * коэффициент индексации в 2016 году		9 852,43
коэффициент индексации ежемесячной страховой выплаты с 01.02.2016 года		1,064
коэффициент превышения темпа роста среднего размера ежемесячной страховой выплаты над коэффициентом индексации выплат		1,021
Число ежемесячных страховых выплат в году (на уровне ожидаемого значения за 2015 год)	тыс. выплат	5 502,6
Число ежемесячных страховых выплат в январе 2016 года (1/12) числа ежемесячных страховых выплат в году	тыс. выплат	458,6
Число ежемесячных страховых выплат в феврале-декабре 2016 года (11/12) числа ежемесячных страховых выплат в году	тыс. выплат	5 044,0
Доставка и пересылка страховых выплат в рамках подпрограммы "Обеспечение мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан"	тыс. рублей	221371,1
Расходы на доставку и пересылку страховых выплат: сумма расходов на единовременные и ежемесячные страховые выплаты в году * средний процент, который составляют расходы на доставку и пересылку страховых выплат от суммы расходов на единовременные и ежемесячные страховые выплаты	тыс. рублей	221 371,1
процент, который составляют расходы на доставку и пересылку страховых выплат от суммы расходов на единовременные и ежемесячные страховые выплаты в году	%	0,39
Медицинская, социальная и профессиональная реабилитация пострадавших, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний в рамках подпрограммы "Обеспечение мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан"	тыс. рублей	19 970 689,7
в том числе:
медицинская, социальная и профессиональная реабилитация пострадавших	тыс. рублей	9 717 790,5
обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний	тыс. рублей	10 252 899,2
Прикладные научные исследования в области социальной политики	тыс. рублей	14 044,8
Другие вопросы в области социальной политики	тыс. рублей	814 768,4
Мероприятия в области социальной политики	тыс. рублей	314 768,4
Средства на предоставление субсидий на осуществление мероприятий по организации работ по вопросам охраны труда и снижения уровня производственного травматизма и профессиональных заболеваний	тыс. рублей	500 000,0
ВСЕГО РАСХОДОВ	тыс. рублей	91466 741,3
Средства на финансовое обеспечение покрытия временных кассовых разрывов, возникающих в ходе исполнения бюджета Фонда, предусматриваются в объеме не более одной двадцать четвертой общего объема расходов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний	тыс. рублей	3 811 114,2

II. Доходы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, включая страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2016 году

С целью стабилизации страховых тарифов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2016 год размер среднего тарифа по видам экономической деятельности (далее - средний тариф страховых взносов) в соответствии с действующей Классификацией видов экономической деятельности по классам профессионального риска устанавливается 0,50%.

	Единица измерения	2016 год
Средний тариф страховых взносов в 2016 году.	%	0,50
Фонд заработной платы, на который начисляются страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации в году, учитывающий прогноз Минэкономразвития России на 2016 год	тыс. рублей	19 903 000 000,0
Коэффициент полноты сбора страховых взносов (с учетом недоимки)		0,98
Планируемая сумма страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в году при среднем тарифе страховых взносов (фонд заработной платы, на который начисляются страховые взносы в году * средний тариф страховых взносов в году * коэффициент полноты сбора страховых взносов в году)	тыс. рублей	97 524 700,0
Сумма пеней и штрафов (0,25% от планируемой суммы страховых взносов -на уровне значения за 2014 год)	тыс. рублей	243 800,0
Всего сумма страховых взносов (включая пени и штрафы)	тыс. рублей	97 768 500,0

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с проектом федерального закона "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2016 год"

Принятие проекта федерального закона "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2016 год" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с проектом федерального закона "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2016 год"

Принятие проекта федерального закона "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2016 год" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.