Пояснительная записка к проекту федерального закона N 918468-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 918468-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан"

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан" (далее - проект федерального закона), доработанного в связи с замечаниями Государственно-правового управления Президента Российской Федерации, предусматривается изменение условий установления дополнительных к страховой пенсии по старости выплат - пенсии за выслугу лет (ежемесячной доплаты к пенсии) лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Российской Федерации, должности муниципальной службы (далее - государственные (муниципальные) служащие) и отдельным лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, а также муниципальные должности, замещавшиеся на постоянной основе, кроме того, постепенное увеличение пенсионного возраста, дающего право на назначение и выплату страховой пенсии по старости, фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости для данной категории лиц до 65 лет (а досрочно назначаемых пенсий: для мужчин на 5 лет, для женщин - на 10 лет больше возраста, предусмотренного статьями 30-33 Федерального закона N 400-ФЗ) путем внесения соответствующих изменений в Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

При этом предусматривается переходный период по увеличению возраста, дающего право на назначение и выплату страховой пенсии ежегодно по полгода до 65 лет.

Одновременно предлагается установить минимальный стаж государственной службы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет и определение ее размера 20 лет (в настоящее время необходимый минимальный стаж государственной службы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим составляет 15 лет. Единые требования к необходимому минимальному стажу отсутствуют и в настоящее время он устанавливается в диапазоне от 10 до 20 лет каждым субъектом Федерации (органом местного самоуправления) самостоятельно) + предусмотрев плавный переход ежегодно по полгода до 20 лет.

Проектом федерального закона предлагается установить единые основные условия, определяющие право на пенсионное обеспечение, как федеральных государственных гражданских служащих, так и гражданских служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих, необходимость установления которых вытекает из части 6 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 79-ФЗ), согласно которой взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы обеспечивается посредством, в т.ч. соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую службу, и граждан, проходивших муниципальную службу, и пункта 11 части 1 статьи 52 данного Закона.

В этой связи проектом федерального закона предлагается внести изменения в пункт 4 статьи 7 Федерального закона N 166-ФЗ, пункт 11 части 1 статьи 52 Федерального закона N 79-ФЗ и пункт 5 части 1 статьи 23 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", закрепив в них основные условия для назначения пенсии за выслугу лет всем государственным гражданским и муниципальным служащим - наличие стажа государственной гражданской (муниципальной) службы не менее 20 лет. Иные условия для назначения этой пенсии и ее размер будут устанавливаться органами субъектов Российской Федерации и муниципальными органами с учетом финансово-экономических возможностей соответствующего субъекта (органа местного самоуправления).

В целях одновременного вступления Федерального закона в силу для служащих органов власти всех уровней предусмотрено, что его положения вступают в силу с 1 июля 2016 года, что позволит принять необходимые нормативные правовые акты в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.

Изменения, вносимые в Федеральный закон от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" увеличивают минимальную продолжительность исполнения полномочий для права на такую доплату с одного года до пяти.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан"

В связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан" предполагается сокращение расходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату страховой пенсии по старости в связи с не назначением (невыплатой) ее в период замещения государственных должностей Российской Федерации, государственных должностей субъектов Российской Федерации, муниципальных должностей, замещаемых на постоянной основе, должностей государственной гражданской службы Российской Федерации и должностей муниципальной службы.

Ориентировочно сокращение расходов бюджета ПФР на 2016 г. составит 622 071 840 руб.

Сокращение расходов бюджета ПФР

Плановый период	Категория	Среднее количество обращений граждан в год	Средний размер страховой пенсии федеральных государственных служащих (руб.)	Сокращение бюджета ПФР (гр. 3 х гр. 4 х 6 мес.) (руб.)
2016	Работники, замещавшие государственные должности и должности федеральной государственной гражданской службы	2786	15 828,80	264 594 220,80
	Работники, замещавшие государственные должности и должности гражданской службы субъектов РФ	1229	15 828,80	116 721 571,20
	Работники, замещавшие муниципальные должности и должности муниципальной службы	2535	15 828,80	240 756 048,00
	ИТОГО	6550		622 071 840,00

Перечень
федеральных законов, подлежащих призванию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан" не потребует внесения изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с вступлением в силу проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан" потребует внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 10 июля 2014 г. N 635 "О некоторых вопросах, связанных с установлением ежемесячной доплаты к пенсии лицам, исполнявшим полномочия члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 29, ст. 4141) (далее - постановление Правительства Российской Федерации N 635), в части приведения его положений в соответствие с указанным федеральным законом.

Срок подготовки нормативного правового акта - в течение 30 дней со дня принятия на заседании Правительства Российской Федерации решения о внесении Правительством Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан" в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Целью подготовки данного нормативного правового акта является приведение в соответствие с федеральным законом "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан" норм постановления Правительства Российской Федерации N 635.

Головной исполнитель - Минтруд России.

Соисполнитель - Минфин России.