Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству по проекту федерального закона N 881263-6 "Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", внесенному депутатами Государственной Думы В.Б. Кидяевым, В.Н. Плигиным, Н.А. Шайденко, А.Г. Сидякиным и др. (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству
по проекту федерального закона N 881263-6 "Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", внесенному депутатами Государственной Думы В.Б. Кидяевым, В.Н. Плигиным, Н.А. Шайденко, А.Г. Сидякиным и др.

Досье на проект федерального закона

Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству рассмотрел данный проект федерального закона.

Законопроект внесен на основании статьи 104 Конституции Российской Федерации в целях исполнения требований статьи 12 Федерального закона от 22 февраля 2014 N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 20-ФЗ) об образовании одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона N 20-ФЗ в указанных целях на территории Российской Федерации образуется 225 одномандатных избирательных округов на основании сведений о численности избирателей, зарегистрированных на территориях субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными статьей 16 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". При этом границы одномандатных избирательных округов определяются исходя из численности избирателей, зарегистрированных на территориях субъектов Российской Федерации, по состоянию на ближайшую ко дню принятия Центральной избирательной комиссией Российской Федерации решения о представлении на рассмотрение Государственной Думы схемы одномандатных избирательных округов дату (в данном случае - на 1 июля).

Определение границ одномандатных избирательных округов происходит на основе единой нормы представительства избирателей, определяемой путем деления общего числа избирателей, зарегистрированных в Российской Федерации, на общее число одномандатных избирательных округов (225) (часть 2 статьи 12 Федерального закона N 20-ФЗ).

При определении границ одномандатных избирательных округов согласно части 7 статьи 12 Федерального закона N 20-ФЗ учитываются общие требования, согласно которым:

1) должно соблюдаться примерное равенство одномандатных избирательных округов по числу зарегистрированных на их территориях избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей в пределах одного субъекта Российской Федерации не более чем на 10 процентов, а в труднодоступных или отдаленных местностях - не более чем на 15 процентов. Средняя норма представительства избирателей определяется путем деления общего числа избирателей, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, на число одномандатных избирательных округов, распределенных этому субъекту Российской Федерации. Перечень труднодоступных и отдаленных местностей устанавливается законом субъекта Российской Федерации, действующим на день принятия Центральной избирательной комиссией Российской Федерации решения о представлении на рассмотрение Государственной Думы схемы одномандатных избирательных округов;

2) не допускается образование одномандатных избирательных округов из территорий, не граничащих между собой, за исключением территорий, не граничащих с другими территориями в данном субъекте Российской Федерации;

3) не допускается образование одномандатного избирательного округа из территорий двух и более субъектов Российской Федерации;

4) на территории каждого субъекта Российской Федерации должно быть образовано не менее одного одномандатного избирательного округа;

5) распределение одномандатных избирательных округов между субъектами Российской Федерации должно обеспечивать максимально возможное с учетом требований, предусмотренных пунктами 3 и 4 части 7, равенство представительства в Государственной Думе избирателей от каждого субъекта Российской Федерации;

6) в наименование одномандатного избирательного округа должно быть включено наименование соответствующего субъекта Российской Федерации.

На основании части 10 статьи 12 Федерального закона N 20-ФЗ с соблюдением установленных названной статьей требований Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации N 304/1740-6 от 2 сентября 2015 г. "О схеме одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" утверждена и представлена 3 сентября 2015 года на рассмотрение Государственной Думы схема одномандатных избирательных округов и ее графическое изображение.

В схеме одномандатных избирательных округов указаны:

1) наименование каждого одномандатного избирательного округа и его номер;

2) перечень входящих в каждый одномандатный избирательный округ муниципальных образований или населенных пунктов;

3) число избирателей, зарегистрированных в каждом одномандатном избирательном округе;

4) число избирателей, приписанных в соответствии с частью 9 статьи 12 Федерального закона N 20-ФЗ к одномандатным избирательным округам, с указанием иностранных государств, в которых эти избиратели проживают.

В соответствии с частью 12 статьи 12 указанного Федерального закона Государственная Дума утверждает федеральным законом схему одномандатных избирательных округов сроком на 10 лет.

Комитет считает, что данный законопроект внесен с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 22 февраля 2014 г. N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и предлагает Государственной Думе принять его в первом чтении.

Утверждено на заседании Комитета 22 сентября 2015 г.

Председатель Комитета

В.Н. Плигин