Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ на проект федерального закона N 886988-6 "О ратификации Протокола между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о внесении изменений в Соглашение о порядке уплаты и зачисления вывозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие) при вывозе с территории Республики Беларусь за пределы таможенной территории Таможенного союза нефти сырой и отдельных категорий товаров, выработанных из нефти, от 9 декабря 2010 года и об отдельных вопросах его применения", внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

По представленному проекту федерального закона замечаний не имеется.

При этом отмечаем, что внесение Протокола от 29 мая 2014 года на ратификацию в Государственную Думу осуществлено с нарушением требований пункта 2 статьи 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" (нарушение шестимесячного срока временного применения).

Кроме того, обращаем внимание, что согласно статье 16 Соглашения о порядке уплаты и зачисления вывозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие) при вывозе с территории Республики Беларусь за пределы таможенной территории Таможенного союза нефти сырой и отдельных категорий товаров, выработанных из нефти, от 9 декабря 2010 года данное Соглашение подлежит ратификации. В Правовом управлении отсутствует информация о ратификации и вступлении в силу данного Соглашения, которое временно применяется с 1 января 2011 года, равно как и протоколов к нему от 15 марта 2012 года и 13 декабря 2013 года. Полагаем, что ратификация представленного Протокола до ратификации базового Соглашения и предшествующих протоколов не представляется юридически корректной.

Обращаем также внимание на определенные противоречия между статьей 8 ратифицируемого Протокола, согласно которой "статьи 1 - 5, 7 Протокола применяются с 1 января 2015 года" и статьей 9 ратифицируемого Протокола, предусматривающей, что "Протокол временно применяется через 60 дней с даты его подписания и вступает в силу с даты получения последнего письменного уведомления...".

Более того, в преамбуле ратифицируемого Протокола делается ссылка на Договор о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза от 6 октября 2007 года. Необходимо учитывать, что с даты вступления в силу Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (т.е. с 1 января 2015 года) действие указанного Договора прекращено. В статье 2 ратифицируемого Протокола используется понятие "таможенная территория Таможенного союза". Однако в соответствии со статьями 2 и 25 Договора о Евразийском экономическом союзе действует "таможенный союз" как "форма торгово-экономической интеграции государств-членов" ЕАЭС, "предусматривающая единую таможенную территорию".

Начальник управления

М.В. Деменков