Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления на проект федерального закона N 806490-6 "О внесении изменений в статью 54 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и статьи 9 и 25 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" (в части исчисления стажа муниципальной службы в субъектах Российской Федерации), внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления
на проект федерального закона N 806490-6 "О внесении изменений в статью 54 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и статьи 9 и 25 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" (в части исчисления стажа муниципальной службы в субъектах Российской Федерации),
внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона N 806490-6 "О внесении изменений в статью 54 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и статьи 9 и 25 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" разработан во исполнение поручения Президента Российской Федерации В.В. Путина от 21 ноября 2013 года N Пр-2762.

Законопроектом предлагается внести в Федеральный закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N79-ФЗ) и Федеральный закон от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 25-ФЗ) изменения, направленные на унификацию подхода к исчислению стажа гражданской и муниципальной службы в субъектах Российской Федерации.

В связи с данной законодательной инициативой Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления отмечает следующее.

Согласно части 1 статьи 54 Федерального закона N 79-ФЗ в стаж (общую продолжительность) гражданской службы включаются периоды замещения должностей гражданской службы, воинских должностей и должностей правоохранительной службы; государственных должностей; муниципальных должностей; должностей муниципальной службы; иных должностей в соответствии с федеральными законами. При этом порядок исчисления стажа гражданской службы устанавливается указом Президента Российской Федерации.

Законопроектом предусматривается, что в стаж гражданской службы для установления гражданским служащим ежемесячной надбавки к должностному окладу помимо указанных выше периодов включаются иные периоды замещения должностей, перечень которых утверждается Президентом Российской Федерации.

Законопроектом предлагается также определить в части 1 статьи 25 Федерального закона N 25-ФЗ периоды замещения должностей, которые во всех случаях включаются в стаж муниципальной службы. К ним будут относиться периоды замещения должностей муниципальной службы, муниципальных должностей, государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации, должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов, а также иных должностей в соответствии с федеральными законами (в действующей редакции должности определяются законом субъекта Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 25 Федерального закона N 25-ФЗ порядок исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него иных периодов трудовой деятельности помимо указанных в части 1 данной статьи устанавливается законом субъекта Российской Федерации. Законопроектом предлагается установить, что в стаж муниципальной службы для определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, предоставляемого муниципальным служащим, и установления им других гарантий, предусмотренных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований, помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 данной статьи, включаются (засчитываются) также периоды замещения должностей, включаемые (засчитываемые) в стаж государственной гражданской службы в соответствии с частью 2 статьи 54 Федерального закона N 79-ФЗ.

Предлагается также установить, что в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 статьи 25 Федерального закона N 25-ФЗ, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

По мнению Комитета, принятие законопроекта позволит сформировать единый системный подход к решению вопроса о стаже государственной гражданской службы, муниципальной службы и определения периодов замещения должностей, которые включаются в стаж муниципальной службы.

В целом, поддерживая законопроект, Комитет отмечает, что некоторые его положения нуждаются в уточнении.

Так, новую редакцию части 2 статьи 54 Федерального закона N 79-ФЗ необходимо согласовать с пунктом 5 части 1 этой же статьи.

Кроме этого предложенная законопроектом редакция части 2 статьи 25 Федерального закона N 25-ФЗ нуждается в согласовании с положениями пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

На основании изложенного и с учетом замечаний Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления рекомендует Государственной Думе при рассмотрении в первом чтении принять проект федерального закона N 806490-6 "О внесении изменений в статью 54 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и статьи 9 и 25 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" (в части исчисления стажа муниципальной службы в субъектах Российской Федерации), внесенный Правительством Российской Федерации.

Председатель Комитета

В.Б. Кидяев