Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по финансовому рынку от 23 сентября 2015 г. N 153/1 (шестого созыва) на проект федерального закона N 822082-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" в части наделения государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" функциями по проведению процедуры банкротства страховых организаций", внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по финансовому рынку от 23 сентября 2015 г. N 153/1
(шестого созыва)
на проект федерального закона N 822082-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" в части наделения государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" функциями по проведению процедуры банкротства страховых организаций",
внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев проект федерального закона N 822082-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" в части наделения государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" функциями по проведению процедуры банкротства страховых организаций" Комитет Государственной Думы по финансовому рынку (далее - Комитет) отмечает следующее.

Концепцией законопроекта предлагается усовершенствовать процедуры банкротства страховых организаций путем привлечения Государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" (далее - Агентство) в дела о банкротстве страховых организаций.

Комитет поддерживает концепцию законопроекта, направленную на введение в дела о банкротстве страховых организаций конкурсных управляющих из числа представителей Агентства, предлагаемое законопроектом расширение оснований для признания страховых организаций банкротом, а также предлагаемые требования к деятельности представителей Агентства в качестве конкурсных управляющих и уточненные процедуры конкурсного производства.

Между тем, у Комитета есть ряд предложений к тексту законопроекта.

Комитет считает необходимым в рамках проектируемых мер в отношении совершенствования процедуры банкротства страховых организаций более активно применять меры, апробированные и успешно применяемые в практической деятельности Агентства при работе с банками и негосударственными пенсионными фондами.

1. Комитет полагает необходимым применять к страховым организациям меры по санации и предупреждению банкротства, по аналогии с мерами, применяемыми при предупреждении банкротства кредитных организаций на основании статьи 189.9 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)". В частности такими мерами по предупреждению банкротства страховой организации могут являться:

1) оказание финансовой помощи страховой организации ее учредителями (участниками) и иными лицами;

2) увеличение размера уставного капитала страховой организации и величины ее средств (капитала);

3) реорганизация страховой организации и т.д.

2. Также, Комитету представляется важным ввести дополнительные требования для страховых организаций создавать и хранить резервные базы данных, отражающие информацию об имуществе, обязательствах страховой организации и их движении, а также обязанность Банка России в случае возникновения сомнений в платежеспособности страховой организации получать указанные резервные копии баз данных по аналогии с требованиями, содержащимися в статье 40.1 Федерального закона "О банках и банковской деятельности".

В целом, поддерживая концепцию законопроекта, Комитет отмечает, что системность совершенствования законодательства о банкротстве финансовых организаций с участием Банка России как "мегарегулятора" и Агентства, как "единого конкурсного управляющего" для всей финансовой системы, требует, по мнению Комитета, аналогичной системности в вопросе наделения Банка России и Агентства единым объемом прав и обязанностей, а также полным набором применяемых инструментов, вне зависимости от вида финансовой организации. Такой подход позволит повысить эффективность процедур, применяемых при банкротстве финансовых организаций, обеспечит прозрачность и единообразие регулирования, а также снизит риски финансовой системы в целом.

Председатель Комитета

Н.Н. Гончар