Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по охране здоровья на проект федерального закона N 643433-6 "О внесении изменений в статьи 91 и 210 Трудового кодекса Российской Федерации" (об установлении времени, необходимого работникам на оздоровительные занятия физической культурой на рабочем месте), внесенный Воронежской областной Думой (утв. решением от 19 марта 2015 г. N 79) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по охране здоровья
на проект федерального закона N 643433-6 "О внесении изменений в статьи 91 и 210 Трудового кодекса Российской Федерации"
(об установлении времени, необходимого работникам на оздоровительные занятия физической культурой на рабочем месте)
внесенный Воронежской областной Думой
(утв. Решением от 19 марта 2015 г. N 79)

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев проект федерального закона N 643433-6 "О внесении изменений в статьи 91 и 210 Трудового кодекса Российской Федерации" (об установлении времени, необходимого работникам на оздоровительные занятия физической культурой на рабочем месте), внесенный Воронежской областной Думой (далее законопроект), Комитет Государственной Думы по охране здоровья отмечает:

Законопроект разработан в целях развития в трудовом законодательстве одного из основных принципов охраны здоровья граждан - приоритета профилактики в сфере охраны здоровья.

Для достижения этой цели авторами законопроекта предлагается усовершенствовать трудовое законодательство Российской Федерации и внести соответствующие изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации (далее ТК РФ). В частности, в часть первую статьи 91 ТК РФ, устанавливающую понятие рабочего времени и нормальную продолжительность рабочего времени, добавляется положение, включающее в рабочее время время, необходимое на оздоровительные занятия физической культурой на рабочем месте в целях обеспечения формирования здорового образа жизни работников. Указанное время определяется в коллективном договоре или локальном нормативном акте, принимаемом с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

В этой связи Комитет отмечает, что в формировании здорового образа жизни у граждан занятия физической культурой и спортом являются одним из мероприятий, в числе которых немаловажную роль играет информирование граждан о факторах риска для их здоровья, формирование мотивации к ведению здорового образа жизни и создание условий для ведения здорового образа жизни.

Предложение авторов законопроекта о проведении в рабочее время оздоровительных занятий физической культурой на рабочем месте в целях обеспечения формирования здорового образа жизни работников, определяемых коллективным договором или локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, нуждается в приведении в соответствие с действующим законодательством. Одна из причин этого кроется в Федеральном законе от 25.11.2013 N 317-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации по вопросам охраны здоровья граждан в Российской Федерации". Согласно этому законодательному акту, порядок организации и осуществления профилактики неинфекционных заболеваний и проведения мероприятий по формированию здорового образа жизни в медицинских организациях устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, т.е. Министерством здравоохранения Российской Федерации. Помимо этого, широкое разнообразие народно-хозяйственной деятельности в Российской Федерации не позволяет в данном вопросе применить единый подход к работникам всех профессий.

Авторами законопроекта также предлагается дополнить абзац второй статьи 210 ТК РФ и отнести к основным направлениям государственной политики в области охраны труда создание условий, обеспечивающих формирование здорового образа жизни.

В этой связи Комитет по охране здоровья обращает внимание на то, что предложенная дефиниция "создание условий, обеспечивающих формирование здорового образа жизни" требует дополнительного пояснения, т.к. под данную формулировку попадает и необходимость иметь при предприятии стадион, фитнесс-клуб, бассейн или сауну. Также, авторами не обозначена административная ответственность за невыполнение данного пункта.

Дополнительно сообщаем, что формирование здорового образа жизни в соответствии с частью 2 статьи 30 основополагающего нормативного правового акта в сфере охраны здоровья - Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" является одной из форм профилактики неинфекционных заболеваний.

Соответственно, отнесение создания условий, обеспечивающих формирование здорового образа жизни к основным направлениям государственной политики в области охраны труда, представляется некорректным.

Отдельно Комитет обращает внимание, что в соответствии со ст. 8 и 41 Трудового кодекса Российской Федерации предлагаемые авторами положения могут быть предусмотрены в коллективном договоре и локальном нормативном акте без внесения соответствующих изменений в законодательство.

В частности, в соответствии со статьей 41 ТК РФ в коллективный договор могут включаться обязательства работников и работодателя, в том числе, по вопросам рабочего времени, улучшения условий и охраны труда работников, охраны здоровья работников на производстве, оздоровления и отдыха работников, а также других вопросов, определенных сторонами.

К тому же, в соответствии со статьей 8 ТК РФ в случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, работодатель при принятии локальных нормативных актов учитывает мнение представительного органа работников (при наличии такого представительного органа). Коллективным договором, соглашениями может быть предусмотрено принятие локальных нормативных актов по согласованию с представительным органом работников.

Таким образом, по мнению Комитета, возможность включать время, необходимое на оздоровительные занятия физической культурой на рабочем месте, в рабочее время и определять его в коллективном договоре или локальном нормативном акте, принимаемом с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, уже предусмотрена действующим законодательством.

С учетом изложенного, Комитет Государственной Думы по охране здоровья не поддерживает проект федерального закона N 643433-6 "О внесении изменений в статьи 91 и 210 Трудового кодекса Российской Федерации" и рекомендует его отклонить.

Председатель Комитета

С.В. Калашников