Заключение Счетной палаты РФ от 14 июля 2015 г. N ЗСП-148/14-04 на проект федерального закона N 817606-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в части осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)) (не действует)

Заключение Счетной палаты РФ от 14 июля 2015 г. N ЗСП-148/14-04
на проект федерального закона N 817606-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в части осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя))

Досье на проект федерального закона

Счетная палата Российской Федерации рассмотрела проект федерального закона N 817606-6 "О внесении изменений в Федеральный закон."О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - законопроект), внесенный депутатами Государственной Думы В.И. Афонским, И.Н. Игошиным, С.Б. Дорофеевым, И.Н. Руденским, Д.В. Савельевым, А.Б. Выборным, С.В. Кривоносовым, Н.А. Шайденко, В.П. Водолацким, МТ. Гаджиевым, А.Н. Хайруллиным, О.В. Лебедевым.

Законопроектом предлагается расширить перечень случаев осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), установленный статьей 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), дополнив его пунктом, допускающим закупку товаров, работ, услуг в целях обеспечения оперативно-разыскной деятельности. При этом перечень товаров, работ, услуг, закупки которых могут осуществляться в соответствии с вводимой нормой, предполагается утверждать руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление оперативно-разыскной деятельности в соответствии с Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности".

По результатам рассмотрения законопроекта и дополнительных материалов к нему необходимо отметить следующее.

Из пояснительной записки к законопроекту следует, что данное изменение в Федеральный закон N 44-ФЗ предлагается в целях обеспечения оперативности и конфиденциальности при проведении закупок товаров, работ, услуг в процессе осуществления оперативно-разыскной деятельности, а также реализации установленного статьей 19 Федерального закона от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (далее - Федеральный закон N 144-ФЗ) права руководителей федеральных органов исполнительной власти, оперативные подразделения которых уполномочены осуществлять оперативно-разыскную деятельность, на определение порядка расходования ассигнований, выделенных на такую деятельность.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона N 144-ФЗ оперативно-разыскную деятельность осуществляют оперативные подразделения семи федеральных органов исполнительной власти. При этом законодательством Российской Федерации не предусмотрены объективные критерии товаров, работ, услуг, приобретаемых в целях оперативно-разыскных мероприятий. В этой связи осуществление заинтересованными органами исполнительной власти всех закупок товаров, работ и услуг в целях обеспечения оперативно-разыскной деятельности у единственного поставщика может повлечь за собой увеличение числа злоупотреблений, связанных с ограничением конкуренции на соответствующих товарных рынках, а также неэффективное расходование бюджетных средств.

Кроме того, статьей 19 Федерального закона N 144-ФЗ предусмотрено, что контроль за расходованием финансовых средств, выделенных на оперативно-разыскную деятельность осуществляется руководителями государственных органов, в состав которых входят оперативные подразделения, осуществляющие оперативно-разыскную деятельность, а также специально уполномоченными на то представителями Министерства финансов Российской Федерации. Счетная палата Российской Федерации не располагает данными об исполнении Минфином России контрольных функций в отношении расходования средств федерального бюджета, выделенных на осуществление оперативно-разыскной деятельности.

Таким образом, предлагаемые изменения в Федеральный закон N 44-ФЗ целесообразно вносить при условии определения в соответствии с законодательством Российской Федерации перечня товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения оперативно-разыскных мероприятий, разработанного заинтересованными федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации и Федеральной антимонопольной службой.

Следует отметить, что в соответствии со статьей 103 Федерального закона N 44-ФЗ установлена обязательность Федерального казначейства вести реестр контрактов, заключенных заказчиками (в том числе реестр контрактов, содержащий сведения, составляющие государственную тайну), а также обязанность заказчиков своевременно представлять информацию о заключении, изменении, расторжении контрактов для включения ее в указанный реестр.

Законопроект содержит изъятие из указанного правила, согласно которому в реестр контрактов предлагается не включать информацию о контрактах, заключенных для обеспечения оперативно-разыскных мероприятий.

Кроме того, действующая бюджетная классификация не позволяет четко выделить расходы, непосредственно связанные с обеспечением оперативно-разыскной деятельности, и предлагаемые изменения могут быть рассмотрены только при условии внесения соответствующих уточнений в эту классификацию.

В связи с изложенным законопроект в представленной редакции не поддерживается.