Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера от 29 сентября 2015 г. N 3.2-05/2019 по Федеральному закону "Об особенностях составления и утверждения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на 2016 год, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившей силу статьи 3 Федерального закона "О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации" (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера от 29 сентября 2015 г. N 3.2-05/2019
по Федеральному закону "Об особенностях составления и утверждения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на 2016 год, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившей силу статьи 3 Федерального закона "О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера рассмотрел Федеральный закон "Об особенностях составления и утверждения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на 2016 год, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившей силу статьи 3 Федерального закона "О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации" (проект N 878973-6), принятый Государственной Думой 25 сентября 2015 года (далее - Федеральный закон), и в части вопросов своего ведения отмечает следующее.

Федеральным законом до 1 января 2016 года приостанавливается действие положений Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), определяющих порядок составления и утверждения на плановый период проекта федерального бюджета (проекта федерального закона о федеральном бюджете) и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов (проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации), представления в Государственную Думу одновременно с указанными проектами федеральных законов документов и материалов на плановый период (кроме прогноза социально-экономического развития, основных направлений бюджетной, налоговой, таможенно-тарифной политики).

Таким образом, создается правовая основа составления и утверждения проекта федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации только на 2016 год.

Также Федеральным законом до 25 октября 2015 года продлевается срок внесения в Государственную Думу проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2016 год, а также проекта основных направлений денежно-кредитной политики.

Федеральным законом также создаются правовые основы для составления и утверждения проекта бюджета субъекта Российской Федерации и проектов территориальных государственных внебюджетных фондов только на 2016 год.

Кроме того, Федеральным законом устанавливается, что в 2015 году срок внесения проектов бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, местного бюджета в законодательный (представительный) орган устанавливается соответственно законом субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования.

В случае, если проект местного бюджета составляется и утверждается на 2016 год, представительный орган муниципального образования вправе принять решение о разработке и утверждении местной администрацией среднесрочного финансового плана муниципального образования.

Также Федеральным законом определены случаи, при которых в ходе исполнения федерального бюджета в 2015 и 2016 годах в соответствии с решением Правительства Российской Федерации после предварительного рассмотрения трехсторонней комиссией по вопросам межбюджетных отношений могут быть внесены изменения в сводную бюджетную роспись федерального бюджета без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете.

Данные изменения могут вноситься:

- в связи с увеличением бюджетных ассигнований на предоставление бюджетных кредитов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации сверх установленного объема;

- в случае перераспределения бюджетных ассигнований по предоставлению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление дотаций указанным бюджетам.

В целях продления на 2016 год норм об особенностях исполнения договоров и заключения новых договоров Федеральным законом сохраняется положение о том, что договоры (соглашения), по которым получателем средств федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) приняты обязательства, подлежащие оплате в 2017 году, по инициативе получателя средств бюджета в связи с недоведением ему лимитов бюджетных обязательств на указанный год не расторгаются.

Также Федеральным законом увеличивается с трех до пяти лет срок, на который могут быть предоставлены бюджетные кредиты бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета.

С 1 января 2017 до 1 января 2018 года продлевается срок, до которого предельный объем государственного долга субъекта Российской Федерации (муниципального долга) может превысить ограничения, установленные Кодексом, в случае утверждения законом субъекта Российской Федерации (муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования) о бюджете в составе источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) бюджетных кредитов, привлекаемых в бюджет субъекта Российской Федерации (местный бюджет) от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации, поскольку затрагивает вопросы, предусмотренные статьей 106 Конституции Российской Федерации.

На основании вышеизложенного Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон "Об особенностях составления и утверждения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на 2016 год, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившей силу статьи 3 Федерального закона "О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации".

Председатель Комитета

Д.И. Азаров