Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству на проект федерального закона N 777789-6 "О внесении изменений в статьи 9.16 и 23.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части установления административной ответственности за нарушение требований по оснащению многоквартирных домов приборами учета энергоресурсов), внесенный Законодательным Собранием Краснодарского края (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству
на проект федерального закона N 777789-6 "О внесении изменений в статьи 9.16 и 23.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"
(в части установления административной ответственности за нарушение требований по оснащению многоквартирных домов приборами учета энергоресурсов), внесенный Законодательным Собранием Краснодарского края

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству, соисполнитель, (далее - Комитет) в рамках компетенции рассмотрел проект федерального закона N 777789-6 "О внесении изменений в статьи 9.16 и 23.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части установления административной ответственности за нарушение требований по оснащению многоквартирных домов приборами учета энергоресурсов) (далее - законопроект), внесенный Законодательным Собранием Краснодарского края.

Законопроектом предлагается установить административную ответственность за невыполнение требований по оснащению жилых помещений приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, газа, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Нормы указанного Федерального закона предусматривают обязанность собственников жилых домов, собственников помещений в многоквартирных домах обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды и электрической энергии.

Проблема неисполнения собственниками жилых помещений обязанностей по установке приборов учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии на сегодняшний день действительно актуальна.

В пояснительной записке к законопроекту отмечено, что федеральное законодательство не предусматривает возложение на собственника помещения в многоквартирном доме ответственности за несоблюдение вышеуказанных обязанностей в виде штрафов или иного административного наказания.

В то же время необходимо отметить, что Федеральным законом от 29 июня 2015 года N 176-ФЗ внесены изменения в Жилищный кодекс Российской Федерации, в соответствии с которыми при расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 157 ЖК РФ).

При этом Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года N 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг" предусмотрено увеличение нормативов потребления коммунальных услуг с 1 января 2015 года, в соответствии с которым при наличии технической возможности установки коллективных (общедомовых), индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях определяются с учетом повышающего коэффициента, составляющего:

с 1 января 2015 г. по 30 июня 2015 г. - 1,1;

с 1 июля 2015 г. по 31 декабря 2015 г. - 1,2;

с 1 января 2016 г. по 30 июня 2016 г. - 1,4;

с 1 июля 2016 г. по 31 декабря 2016 г. - 1,5;

с 2017 года - 1,6.

Таким образом, потребитель, не установивший приборы учета, оплачивает дополнительный объем коммунальных услуг и соответственно несет дополнительные расходы.

С учетом принятия указанных мер ответственности собственников, введение административной ответственности за невыполнение обязанностей по установке приборов учета представляется неприемлемым. Административная ответственность устанавливается за административные правонарушения, которые должны иметь признак противоправности, который в данном случае отсутствует - лицо не совершает деяния, запрещенного нормой права.

При этом, у малоимущей категории граждан, которые, как правило, получают адресную государственную поддержку, отсутствуют материальные средства, позволяющие самостоятельно установить приборы учета, так как их стоимость является достаточно высокой. В силу сложного экономического положения, средства на установку приборов учета в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетах не предусматриваются, за исключением отдельных регионов.

В результате социально незащищенные граждане (наниматели жилых помещений по договору социального найма и собственники жилых помещений, получающие адресную государственную поддержку) не по своей вине не выполняют требования законодательства по установке приборов учета.

С учетом изложенного, Комитет Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству не поддерживает проект федерального закона N 777789-6 "О внесении изменений в статьи 9.16 и 23.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Председатель Комитета

Г.П. Хованская