Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по природным ресурсам, природопользованию и экологии (шестого созыва) на проект федерального закона N 779637-6 "О внесении изменений в статью 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (об усилении административной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности в лесах), внесенный депутатом Государственной Думы О.А. Лебедевым (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по природным ресурсам, природопользованию и экологии
(шестого созыва)
на проект федерального закона N 779637-6 "О внесении изменений в статью 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (об усилении административной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности в лесах),
внесенный депутатом Государственной Думы О.А. Лебедевым

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии рассмотрел в части вопросов его ведения проект федерального закона N 779637-6 "О внесении изменений в статью 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (об усилении административной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности в лесах) (далее - законопроект), внесенный депутатом Государственной Думы О.А. Лебедевым (далее - автор), и отмечает следующее.

Автор законопроекта предлагает внести изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП), касающиеся усиления административной ответственности граждан за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Комитет отмечает важность и актуальность поднятой автором проблемы противопожарной безопасности в лесах. Лесные пожары являются основной причиной повреждения и гибели лесов на значительных площадях. Ежегодно в России происходит более 18 тыс. лесных пожаров, около 80% лесных пожаров возникает по вине человека. Основная причина лесных пожаров - неосторожное обращение с огнем в лесу и на прилегающих к лесу территориях.

Однако следует учитывать, что одним только повышением штрафов проблемы противопожарной безопасности в лесах не решить.

Правила пожарной безопасности установлены статьями 52-53.8 Лесного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N 417 (далее - Правила).

В соответствии с Правилами в обязанности граждан при пребывании в лесах входят соблюдение требований пожарной безопасности в лесах; при обнаружении лесных пожаров немедленно уведомлять о них; принимать при обнаружении лесного пожара меры по его тушению своими силами до прибытия сил пожаротушения; оказывать содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления при тушении лесных пожаров.

Кроме того, в лесах гражданам запрещается разводить костры в хвойных молодняках, на гарях, на участках поврежденного леса, торфяниках, в местах рубок (на лесосеках), не очищенных от порубочных остатков и заготовленной древесины, в местах с подсохшей травой, а также под кронами деревьев; бросать горящие спички, окурки и горячую золу из курительных трубок, стекло (стеклянные бутылки, банки и др.); употреблять при охоте пыжи из горючих или тлеющих материалов; оставлять промасленные или пропитанные бензином, керосином или иными горючими веществами материалы (бумагу, ткань, паклю, вату и др.) в не предусмотренных специально для этого местах; заправлять горючим топливные баки двигателей внутреннего сгорания при работе двигателя, использовать машины с неисправной системой питания двигателя, а также курить или пользоваться открытым огнем вблизи машин, заправляемых горючим; выполнять работы с открытым огнем на торфяниках. Также запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами, мусором, и иное.

Санкции статьи 8.32 КоАП предусматривают одинаковую ответственность и за не выполнение требований при обнаружении лесных пожаров, при оказании содействия органам при тушении лесных пожаров, при принятии мер по тушению лесного пожара своими силами до прибытия сил пожаротушения, но и за злостные нарушения требований пожарной безопасности в лесах, таких как разжигание костров, использование горючих материалов, неубранные горящие спички, окурки и горячую золу, стекло, (стеклянные бутылки, банки и др.), промасленные или пропитанные бензином, керосином или иными горючими веществами материалы, засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами, мусором.

В этой связи представляется целесообразным совершенствование не только санкций, но и диспозиций статьи 8.32 КоАП, в целях дифференцированного подхода к привлечению к административной ответственности граждан за нарушения правил пожарной безопасности в лесах.

Кроме того, остается не ясным на основании каких критериев были определены размеры новых штрафов, так как в материалах к законопроекту не достаточно полно приведены обоснования предлагаемых размеров увеличения штрафов.

На основании изложенного, Комитет по природным ресурсам, природопользованию и экологии считает возможным поддержать концепцию проекта федерального закона N 779637-6 "О внесении изменений в статью 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (об усилении административной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности в лесах), внесенного депутатом Государственной Думы О.А. Лебедевым.

Председатель Комитета

В.И. Кашин