Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству на проект федерального закона N 779637-6 "О внесении изменений в статью 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", внесенный депутатом Государственной Думы О.А. Лебедевым (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству
на проект федерального закона N 779637-6 "О внесении изменений в статью 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях",
внесенный депутатом Государственной Думы О.А. Лебедевым

Досье на проект федерального закона

Проект рассматриваемого федерального закона направлен на усиление административной ответственности для граждан за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

В этих целях авторами проекта федерального закона предлагается:

- за нарушение правил пожарной безопасности установить штраф в размере от 3 тысяч рублей до 5 тысяч рублей вместо действующего от 1.5 тысяч рублей до 3 тысяч рублей;

- за выжигание хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов с нарушением требований правил пожарной безопасности на земельных участках, непосредственно примыкающих к лесам, защитным и лесным насаждениям и не отделенных противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра, установить штраф в размере от 4 тысяч рублей до 6 тысяч рублей вместо действующего от 3 тысяч рублей до 4 тысяч рублей;

- за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима - в размере от 6 тысяч рублей до 8 тысяч рублей вместо действующего от 4 тысяч рублей до 5 тысяч рублей;

- за нарушение правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение лесного пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека, - в размере 10 тысяч рублей вместо действующего 5 тысяч рублей.

Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству, рассмотрев представленную законодательную инициативу, отмечает следующее.

Предложение об увеличении размера административного штрафа за указанные правонарушения не учитывают необходимости дифференцировать наказания в зависимости от степени общественной вредности противоправных действий, а также необходимости соотношения его с санкциями за другие правонарушения в соответствующей области правоотношений, в данном случае в области охраны окружающей среды и природопользования. Представляется, что предлагаемые санкции следует сравнивать с наказанием за правонарушения, отличающиеся не меньшей степенью общественной вредности, такие как незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан (ст. 8.28), нарушение правил санитарной безопасности в лесах (ст. 8.31) и другие.

Кроме того, следует отметить, что усиление ответственности должно быть серьезно обосновано данными, указывающими на то, что установленные санкции подлежат изменению, поскольку не обеспечивают гарантий соблюдения правил, установленных действующим законодательством.

Учитывая, что Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 277-ФЗ были внесены изменения в статью 8.32 Кодекса, касающиеся увеличения размера административного штрафа для граждан, должностных и юридических лиц, представляется, что столь частое обновление законодательства будет свидетельствовать об отсутствии его стабильности, действенности и эффективности.

Также обращаем внимание, что предлагаемые санкции в пунктах 2 - 4 законопроекта не соответствуют общим правилам, установленным частью 1 статьи 3.5 Кодекса, согласно которым размер административного штрафа, налагаемого на граждан, не может превышать пяти тысяч рублей.

Представляется, что предлагаемое авторами законопроекта увеличение штрафных санкций не будет способствовать достижению целей, изложенных субъектом права законодательной инициативы в пояснительной записке. При этом решение соответствующих вопросов видится не в усилении административной ответственности, а путем совершенствования методов системы государственного и муниципального контроля (надзора) в соответствующей сфере, а также решением проблем правоприменительной практики.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Часть 5 статьи 2 Лесного кодекса Российской Федерации предусматривает право органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации издавать нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения, но только в пределах предоставленных полномочий.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия по разработке и утверждению лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов, организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров).

Полагаем при этом, что непосредственно в субъектах следует усиливать профилактику лесных пожаров. Важнейшее значение должно уделяться и правовой пропаганде среди населения об опасности проведения палов сухой растительности и ответственности за нарушение правил пожарной безопасности, прежде всего - в лесах и на земельных участках, непосредственно к ним прилегающих.

На основании изложенного, Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству не поддерживает концепцию данного законопроекта и рекомендует Государственной Думе его отклонить.

Утверждено на заседании Комитета "4" сентября 2015 года.

Председатель Комитета

В.Н. Плигин