Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по земельным отношениям и строительству (шестого созыва) по проекту федерального закона N 317652-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части введения ограничений на установку и размещение предметов похоронного назначения в границах полосы отвода автомобильных дорог), внесенному Законодательным Собранием Еврейской автономной области (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по земельным отношениям и строительству
(шестого созыва)
по проекту федерального закона N 317652-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(в части введения ограничений на установку и размещение предметов похоронного назначения в границах полосы отвода автомобильных дорог),
внесенному Законодательным Собранием Еврейской автономной области

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по земельным отношениям и строительству рассмотрел проект федерального закона N 317652-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части введения ограничений на установку и размещение предметов похоронного назначения в границах полосы отвода автомобильных дорог), внесенный Законодательным Собранием Еврейской автономной области, и сообщает следующее.

Законопроектом предусматривается запрет на установку и размещение предметов похоронного назначения (похоронных принадлежностей, обрядовой атрибутики, намогильных сооружений) в границах полосы отводы автомобильной дороги. Кроме того, законопроектом предлагается осуществлять установку и размещение предметов похоронного назначения в границах придорожных полос автомобильной дороги при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги.

Как следует из пояснительной записки к законопроекту, в настоящее время участились случаи нарушения правил использования полосы отвода и придорожных полос автомобильной дороги, в том числе путем размещения и установки на них предметов похоронного назначения.

По существу предлагаемых изменений Комитет отмечает следующее. В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 15 указанной статьи полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 25 Закона N 257-ФЗ в границах полосы отвода автомобильных дорог запрещается размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса. Объектами дорожного сервиса, согласно пункту 13 статьи 3 Закона N 257-ФЗ, являются здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования, в том числе автозаправочные станции.

Таким образом, установка в границах полосы отвода автомобильной дороги объектов, не относящихся к объектам дорожного сервиса, запрещается. Установление дополнительно запрета на установку и размещение в границах полосы отвода автомобильной дороги предметов похоронного назначения (похоронных принадлежностей, обрядовой атрибутики, намогильных сооружений) избыточно.

В соответствии с пунктом 16 статьи 3 Закона N 257-ФЗ придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги. Режим использования придорожных полос согласно указанной нормы также не допускает установку и размещение в границах придорожных полос предметов похоронного назначения.

Кроме того, не представляется возможной выдача в отношении предметов похоронного назначения технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, как это предусмотрено частью 8 ст. 26 Закона N 257-ФЗ для других объектов, которые могут быть размещены в границах придорожных полос.

На основании вышеизложенного Комитет Государственной Думы по земельным отношениям и строительству не поддерживает проект федерального закона N 317652-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и рекомендует Государственной Думе отклонить его при рассмотрении в первом чтении.

Председатель Комитета

А.Ю. Русских