Пояснительная записка к проекту федерального закона N 931411-6 "О внесении изменения в статью 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 931411-6 "О внесении изменения в статью 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению. Таким образом, после достижения ребенком-инвалидом 18 лет данная льгота распространяется только на него и семья вынуждена увеличивать расходы на оплату жилого помещения. Многие дети-инвалиды после 18 лет продолжают обучение и для них единственным источником дохода остается пенсия.

По статистике суммарный доход семей, имеющих детей-инвалидов, крайне небольшой и особенно это касается семей, в которых воспитываются инвалиды с детства. Воспитывая своего ребенка - инвалида с детства, практически каждая вторая мать не работает. А в семьях, где мать одна воспитывает ребенка-инвалида (а таких семей очень много), доход обычно не превышает 10 тысяч рублей и во многих случаях определяется только пенсией инвалида. Низкий доход таких семей часто является причиной, по которой молодой инвалид вместо продолжения образования вынужден трудоустраиваться и при этом соглашаться на самую не квалифицированную и низкооплачиваемую работу.

Предлагаемое данным законопроектом продление льготы по оплате жилья семье инвалида с детства до 23-летнего возраста даст возможность несколько улучшить материальное положение семьи и, соответственно, повысит возможность для продолжения его образования.

Продление мер социальной поддержки, социальных гарантий детям в возрасте до 23 лет, обучающимся в образовательных организациях, широко распространено в законодательстве, в частности, в Федеральном законе от 24 декабря 2009 года N 338-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" (статья 1), в Федеральном законе от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (статья 2), Федеральном законе от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (статья 1), в Федеральном законе от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (статья 18), в Постановлении Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2013 года N 831 "О внесении изменения в правила предоставления федеральным государственным служащим единовременной субсидии на приобретение жилого дома".

Реализация проекта Федерального закона "О внесении изменения в статью 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" потребует выделения дополнительных средств из федерального бюджета в объеме около 27 млн. рублей в год, что составляет для бюджета сравнительно небольшую сумму.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О внесении изменения в статью 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" потребует дополнительных финансовых расходов из средств федерального бюджета.

Среди инвалидов с детства с 18 до 23 лет, продолжающих учиться, большинство составляют студенты, обучающиеся в организациях профессионального образования. По данным Министерства образования и науки Российской Федерации общее число студентов-инвалидов несколько превышает 14 тысяч человек.

По оценкам в государственном и муниципальном жилищном фонде проживает и пользуется скидкой по оплате жилого помещения 30% инвалидов, а в частном жилищном фонде проживает и не пользуется указанной скидкой 70% инвалидов. Таким образом, среди студентов-инвалидов льготами по оплате жилья могут воспользоваться около 4,5 тысяч человек.

Продление льготы семье студента-инвалида с детства по оплате жилья до 23-летнего возраста потребует при среднестатистической семье 3 человека дополнительную оплату за двух человек.

По оценкам в 2014 году стоимость жилищных услуг на содержание и ремонт жилого помещения, включая капитальный ремонт, для населения в расчете на 1 человека в месяц составила в среднем около 500 рублей.

Таким образом, дополнительные средства федерального бюджета на предоставление семьям студентов-инвалидов 50-процентной скидки по оплате жилого помещения в год составят:

4500 х 2 человека х 500 рублей х 50% х 12 месяцев = 27,0 млн. рублей.

В результате реализация проекта Федерального закона "О внесении изменения в статью 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" потребует выделения дополнительных средств из федерального бюджета в объеме около 27 млн. рублей в год, что составляет для бюджета сравнительно небольшую сумму.

Тем не менее, законопроектом предусматривается вступление его в силу с 1 января 2017 года, чтобы эти средства были учтены при утверждении бюджета на этот год.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не потребует внесения изменений и дополнений в другие федеральные законы.