Официальный отзыв Верховного Суда РФ от 18 августа 2015 г. N 3-ВС-5338/15 на проект федерального закона N 923787-6 "О внесении изменения в статью 157 Уголовного кодекса Российской Федерации" (не действует)

Официальный отзыв Верховного Суда РФ от 18 августа 2015 г. N 3-ВС-5338/15
на проект федерального закона N 923787-6 "О внесении изменения в статью 157 Уголовного кодекса Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Представленный проект федерального закона рассмотрен в Верховном Суде Российской Федерации.

Законопроект направлен на усиление ответственности за злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей. С этой целью в части 1 статьи 157 УК РФ наравне с уже предусмотренной ответственностью за злостное уклонение родителя от уплаты по решению суда средств на содержание детей предлагается установить ответственность за злостное уклонение от уплаты средств по нотариально удостоверенному соглашению об уплате алиментов. Указанную статью предлагается дополнить примечанием, в котором законодательно определить понятие "злостности" уклонения от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей.

Деяния, предусмотренные статьёй 157 УК РФ, относятся к преступлениям небольшой тяжести, за которые установлено максимальное наказание в виде лишения свободы на срок до одного года.

Следует отметить, что, согласно данным Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, в общей структуре судимости доля лиц, осуждённых за совершение преступлений небольшой тяжести, неуклонно растёт и в 2013 и 2014 годах достигла 46% от числа всех осуждённых. При этом также отмечается рост количества лиц, осуждаемых за злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей. Так, если в 2010 г. по статье 157 УК РФ по основной квалификации было осуждено 47 938 лиц (из них по части 1 статьи 157 УК РФ - 47 905 лиц), то в 2013 и 2014 годах количество осуждённых по этой статье уже составило 60 590 и 62 768 лиц соответственно (из них по части 1 данной статьи - 60 539 и 62 703), то есть около 18% от числа осуждённых за все преступления небольшой тяжести.

Введение уголовной ответственности за злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей на основании нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, а также законодательное закрепление предложенного в проектной норме определения "злостности" уклонения от уплаты средств неизбежно приведут к увеличению количества осуждённых по статье 157 УК РФ.

В соответствии с проектным примечанием к статье 157 УК РФ злостным уклонением от уплаты средств на содержание детей или родителей предлагается признавать полную неуплату средств (в течение трёх и более месяцев после предупреждения судебного пристава-исполнителя об уголовной ответственности) или частичную (в течение шести и более месяцев после такого предупреждения).

При этом в данном определении не учитывается, что субъективная сторона рассматриваемого преступлений характеризуется виной в виде прямого умысла. То есть неуплата средств не может быть признана злостной, если средства на содержание детей не уплачиваются по уважительным причинам, в частности, в связи с несвоевременной выплатой заработной платы, утратой заработка вследствие увольнения по сокращению штатов, отсутствием заработка по причине болезни и т.п.

Признак деяния, характеризующий продолжительность (полную либо частичную) неуплаты средств, сформулирован без учёта того, что семейным законодательством (статья 107 СК РФ) предусмотрена возможность взыскания алиментов за прошедший период (в пределах трёхлетнего срока с момента обращения в суд), а также что задолженность по алиментным обязательствам может образоваться не только по вине лица, обязанного уплачивать алименты, но и, например, в связи с тем, что исполнительный документ не предъявлялся к взысканию.

При таких обстоятельствах принятие законопроекта повлечёт излишнюю и необоснованную криминализацию деяний.

Кроме того, данные судебной статистики свидетельствуют об избыточности уголовного наказания за деяния, предусмотренные действующей статьёй 157 УК РФ.

В 2014 году из 62 768 лиц, осуждённых по статье 157 УК РФ по основной квалификации, 95% лиц были назначены наказания, не связанные с изоляцией от общества. При этом 42 902 лицам (68%) назначено наказание в виде исправительных работ, а в отношении 16 244 лиц (26% ) применено условное осуждение. Уголовные дела в отношении 4 540 лиц прекращены в связи с деятельным раскаянием, за примирением сторон и по другим нереабилитирующим основаниям.

Также необходимо отметить, что уголовно-правовые методы далеко не всегда являются эффективными при решении вопросов имущественных отношений в семье, тогда как последствия от судимости родителя негативным образом могут отразиться на интересах его детей.

Одновременно сообщаем, что с учётом указанных выше обстоятельств, а также современной тенденции к гуманизации уголовного законодательства и декриминализации деяний, не имеющих высокой общественной опасности, Пленум Верховного Суда Российской Федерации принял постановление от 31 июля 2015 года N 37 "О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных законов "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности" и "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности" (прилагается). Указанными законопроектами предлагается признать утратившей силу статью 157 УК РФ и дополнить КоАП РФ новой статьёй 5.35 "Злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей.

С учётом изложенного представленный проект федерального закона не поддерживается.

Приложение: на 17 л.

С.В. Рудаков