Пояснительная записка к проекту федерального закона N 930602-6 "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков в Дальневосточном федеральном округе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 930602-6 "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков в Дальневосточном федеральном округе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков в Дальневосточном федеральном округе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" разработан во исполнение поручения Президента Российской Федерации по итогам Восточного экономического форума 4 сентября 2015 г. (N Пр-1891 от 17 сентября 2015 г., подпункт "а" пункта 1) Правительству Российской Федерации внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона, устанавливающего особенности предоставления гражданам Российской Федерации земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территории Дальневосточного федерального округа.

Указанный законопроект направлен на решение вопросов привлечения граждан на постоянное место жительства на территорию Дальневосточного федерального округа, снижение оттока местного населения, а также ускорение социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа.

Законопроектом предлагается установить порядок и условия безвозмездного предоставления гражданам Российской Федерации земельных участков, расположенных в Дальневосточном федеральном округе, находящихся в государственной или муниципальной собственности и свободных от прав третьих лиц.

При этом законопроектом предусматривается возможность однократного предоставления указанных земельных участков гражданам Российской Федерации для любых не запрещенных законодательством Российской Федерации целей в размере, не превышающем 1 гектара.

В целях обеспечения реализации гражданами Российской Федерации предусмотренного законопроектом права на предоставление им земельных участков законопроектом предлагается установить упрощенный порядок предоставления земельных участков, включая установление (изменение) видов разрешенного использования предоставляемых земельных участков и осуществление их государственного кадастрового учета.

Законопроектом предусмотрен закрытый перечень случаев для отказа в предоставлении земельных участков, а также оснований для прекращения договора безвозмездного пользования земельными участками.

Кроме того, законопроектом предлагается установить, что заключение договоров купли-продажи, дарения, аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав собственности, владения и (или) пользования в отношении земельных участков, предоставленных гражданам Российской Федерации, не допускается, если стороной такого договора являются иностранный гражданин, лицо без гражданства, иностранное юридическое лицо или юридическое лицо, в уставном (складочном) капитале которого имеется доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства.

В целях устранения несоответствия положений земельного законодательства Российской Федерации, предусматривающего возможность предоставления земельных участков гражданам вне зависимости от их постоянного места жительства и местоположения таких земельных участков, и положений Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве", предусматривающих возможность предоставления земельных участков гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях, законопроектом также предлагается установить возможность предоставления земельных участков для личного подсобного хозяйства на всей территории Российской Федерации при переезде заинтересованного лица на постоянное место жительства на соответствующую территорию.

Законопроектом предусмотрена возможность выбора гражданами Российской Федерации земельных участков с помощью разрабатываемого в настоящее время Минвостокразвития России и Росреестром соответствующего электронного сервиса, который позволит на базе картографического материала и сведений государственного кадастра недвижимости оформлять запросы о предоставлении земельных участков.

В связи с тем, что запуск указанного сервиса предполагается в первой половине 2016 г., законопроектом предлагается установить, что соответствующий федеральный закон вступает в силу с 1 мая 2016 г.

С учетом этого обеспечить подготовку и принятие нормативных правовых актов, необходимых для реализации соответствующего федерального закона, предусмотрено в I квартале 2016 г.

Вместе с тем разработка и принятие акта Правительства Российской Федерации об установлении случаев, в которых заключенный с гражданином Российской Федерации договор безвозмездного пользования земельным участком прекращается принудительно, помимо случаев, уже установленных Земельным кодексом Российской Федерации, и случая передачи земельного участка в какой-либо форме иностранным гражданам и организациям или лицам без гражданств, предусмотрены в I квартале 2017 г.

Это связано с тем, что принять указанный акт Правительства Российской Федерации предусматривается по результатам правоприменительной практики соответствующего федерального закона. При этом обратной силы указанный акт иметь не будет.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков в Дальневосточном федеральном округе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Реализация Федерального закона "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков в Дальневосточном федеральном округе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Финансирование создания информационной системы, предусмотренной статьей 5 проекта федерального закона "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков в Дальневосточном федеральном округе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", планируется осуществить в соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации от 7 октября 2015 г. N°ЮТ-П13-6864 и от 19 октября 2015 г. N ЮТ-П13-7105 в пределах средств, предусмотренных Минвостокразвития России на обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона". Объем финансирования работ по созданию информационной системы в 2015 году составит 41,25 млн. рублей, в 2016 году - 13,75 млн. рублей.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков в Дальневосточном федеральном округе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков в Дальневосточном федеральном округе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия других федеральных законов.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков в Дальневосточном федеральном округе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков в Дальневосточном федеральном округе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" потребует принятия следующих актов:

1. Постановление Правительства Российской Федерации о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2012 г. N 664 "О Министерстве Российской Федерации по развитию Дальнего Востока".

Принятие постановления необходимо в целях наделения Минвостокразвития России полномочием по установлению перечня видов разрешенного использования земельных участков, предоставляемых безвозмездно гражданам Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе.

Срок подготовки -1 квартал 2016 г.

Головной исполнитель - Минвостокразвития России.

2. Приказ Минвостокразвития России об установлении перечня видов разрешенного использования земельных участков, предоставляемых безвозмездно гражданам Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе.

Принятие приказа необходимо в целях определения гражданином Российской Федерации вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка при безвозмездном предоставлении земельных участков, расположенных в Дальневосточном федеральном округе.

Срок подготовки -1 квартал 2016 г.

Головной исполнитель - Минвостокразвития России.

3. Постановление Правительства Российской Федерации об установлении случаев прекращения договора безвозмездного пользования земельным участком, расположенным в Дальневосточном федеральном круге.

Принятие постановления необходимо в целях определения случаев, в которых заключенный с гражданином Российской Федерации договор безвозмездного пользования земельным участком, расположенным в Дальневосточном федеральном округе, прекращается принудительно.

Срок подготовки -1 квартал 2017 г.

Головной исполнитель - Минвостокразвития России.

Соисполнители - Минсельхоз России, Минстрой России, Минприроды России, Минэкономразвития России.