Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ на проект федерального N 449265-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения порядка получения деловой визы для некоторых категорий иностранных граждан" ("О внесении изменений в отдельные законодательные акты в связи с совершенствованием миграционного законодательства"), внесенный Законодательным Собранием Санкт-Петербурга (второе чтение, повторно) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
на проект федерального N 449265-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения порядка получения деловой визы для некоторых категорий иностранных граждан"
("О внесении изменений в отдельные законодательные акты в связи с совершенствованием миграционного законодательства"),
внесенный Законодательным Собранием Санкт-Петербурга
(второе чтение, повторно)

Досье на проект федерального закона

Согласно проектируемой статье 61.1 Закона Российской Федерации от 9 октября 1992 года N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" (далее - Закон N 3612-1) специальные основания для въезда и пребывания в Российской Федерации устанавливаются для иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих в Российскую Федерацию в качестве творческих работников в целях участия в культурно-зрелищном мероприятии или осуществления гастрольной деятельности.

Полагаем, что предлагаемая законопроектом дифференциация творческих работников исходя из целей въезда в Российскую Федерацию не отвечает принципу равенства, соблюдение которого означает помимо прочего запрет вводить ограничения в правах лиц, принадлежащих к одной категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковой или сходной ситуации) (см., например, Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2015 года N 1-П).

Кроме того, указанное дополнение Закона N 3612-1 является излишним, поскольку вопросы въезда, а также пребывания и привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан являются соответственно предметом регулирования Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ) и Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Статьей 2 законопроекта предлагается распространить часть третью статьи 25.6 Федерального закона N 114-ФЗ, регулирующую выдачу обыкновенной деловой визы, на лиц без гражданства. Проектируемое изменение не учитывает, что положения статей Федерального закона N 114-ФЗ, регулирующие выдачу виз иностранным гражданам, уже распространяются на лиц без гражданства в соответствии со статьей 25.1 Федерального закона N 114-ФЗ, которой установлено общее правило выдачи виз для иностранных граждан и лиц без гражданства. Кроме того, согласно статье 6 Федерального закона N 114-ФЗ лица без гражданства осуществляют въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными настоящим Федеральным законом для иностранных граждан, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, международным договором Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.

Замечания лингвистического и юридико-технического переданы в Комитет в рабочем порядке.

Начальник управления

М.В. Деменков