Пояснительная записка к проекту федерального закона N 924714-6 "О внесении изменения в статью 10 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 924714-6 "О внесении изменения в статью 10 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Федеральным законом от 22.10.2014 N 315-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон) были внесены изменения в Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", вступившие в силу с 22 января 2015 года.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Закона меры по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо структурные подразделения высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, не наделенные функциями, не предусмотренными указанным Законом.

Таким образом, Законом устанавливается требование создания в системе органов исполнительной власти Кемеровской области самостоятельного органа исполнительной власти, уполномоченного только в сфере охраны объектов культурного наследия.

В настоящее время во многих субъектах Российской Федерации, как и в Кемеровской области, уполномоченными органами в сфере охраны объектов культурного наследия определены региональные органы управления культурой - министерства, департаменты, управления, комитеты, содержащие в своей структуре соответствующие отделы или управления.

Такой механизм реализации полномочий позволял осуществлять существенную экономию бюджетных средств за счет общей юридической, материально-технической и иных служб, общего обеспечения транспортными средствами, а также осуществлять деятельность в сфере охраны объектов культурного наследия в единстве с иными направлениями государственной культурной политики. При этом сами полномочия осуществлялись достаточно эффективно, что неоднократно отмечалось на соответствующих совещаниях и подтверждалось проводимыми территориальными органами Минкультуры России проверками.

Создание в субъектах Российской Федерации самостоятельных органов охраны объектов культурного наследия неизбежно влечет увеличение расходов региональных бюджетов, что никак не отвечает требованиям государственной бюджетной политики.

В связи с вышеуказанным необходимо признать утратившим силу положение подпункта 2 статьи 10 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", устанавливающее требование создания в системах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в обязательном порядке самостоятельных органов исполнительной власти, уполномоченных только в сфере охраны объектов культурного наследия.

Предлагаемый законопроект позволит субъектам Российской Федерации, исходя из количества и видов объектов культурного наследия, а также региональных возможностей и особенностей системы построения органов исполнительной власти, самостоятельно решать вопрос об исполнительном органе, уполномоченном в сфере охраны объектов культурного наследия.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 10 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 10 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" не затронет доходную и расходную части федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 10 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"

С принятием проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 10 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" не потребуется признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия других актов законодательства.