Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по земельным отношениям и строительству по проекту федерального закона N 911755-6 "О федеральном бюджете на 2016 год", внесенному Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по земельным отношениям и строительству
по проекту федерального закона N 911755-6 "О федеральном бюджете на 2016 год",
внесенному Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по земельным отношениям и строительству рассмотрел проект федерального закона N 911755-6 "О федеральном бюджете на 2016 год", внесенный Правительством Российской Федерации (далее - законопроект), и отмечает следующее.

Законопроект подготовлен с учетом Федерального закона от 30 сентября 2015 г. N 273-ФЗ "Об особенностях составления и утверждения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на 2016 год, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившей силу статьи 3 Федерального закона "О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 273-ФЗ), в соответствии с которым до 1 января 2016 года приостановлено действие положения Бюджетного кодекса Российской Федерации в части планового периода для бюджетов бюджетной системы (за исключением прогноза социально-экономического развития, основных направлений бюджетной, налоговой, таможенно-тарифной и денежно-кредитной политики), "бюджетных правил", в связи с чем рассматриваемый проект федерального бюджета ограничивается только 2016 годом.

Данные изменения фактически привели к сокращению сроков рассмотрения проекта федерального бюджета Федеральным Собранием Российской Федерации, существенно увеличили риски нарушения сроков разработки необходимых подзаконных актов, особенно в отношении бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

При этом формально сохраняется право получателей средств федерального бюджета заключать договоры, срок оплаты которых выходит за пределы 2016 года, и не расторгать договоры, подлежащие оплате в 2017 году, в связи с не доведением им лимитов бюджетных обязательств на указанный год. Однако это право требует исключительной точности и строго контроля над его реализацией. В отсутствие этого, можно ожидать существенного пересмотра ранее заключенных договоров, соглашений и контрактов, что способно оказать негативный эффект на социально-экономическое развитие в будущем.

Как и в отчетном году, возможность реализации проекта федерального бюджета на 2016 год напрямую определяется рассмотрением и принятием поправок в федеральный бюджет на 2015 год.

Ряд особенностей исполнения федерального бюджета в 2016 году устанавливается в соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2016 год" (законопроект N 898557-6), который в настоящее время одобрен Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. В частности, указанным законом предусматривается пополнение объема зарезервированных в федеральном бюджете на 2016 год бюджетных ассигнований на реализацию дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, социальной поддержке граждан, поддержке бюджетов субъектов Российской Федерации и оказанию гуманитарной помощи населению иностранных государств за счет переноса на следующий год остатков средств федерального бюджета, которые не будут использованы в текущем году, в объеме до 150,0 млрд. рублей. Кроме того, на эти же цели предлагается направить остатки субсидий, предоставленных в 2015 году бюджетным и автономным учреждениям в случае недостижения ими установленных государственным заданием показателей, а также в случае если бюджетным и автономным учреждениям предоставлялись субсидии на иные цели и наличие потребности в направлении их на те же цели в 2016 году не подтверждено в установленном порядке.

Таким образом, в рамках федерального бюджета на 2016 год предполагается создание резерва - антикризисного фонда, который будет состоять из бюджетных ассигнований в объеме до 65,0 млрд. рублей, предусмотренных по подразделу "Общеэкономические вопросы" раздела "Национальная экономика" на реализацию дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, социальной поддержке граждан, поддержке бюджетов субъектов Российской Федерации и оказанию гуманитарной помощи населению иностранных государств, а также указанных выше остатков средств, неиспользованных в 2015 году.

Предусматривается, что решения об использовании данного резервов будут приниматься Правительством Российской Федерации.

Также частью 4 статьи 5 законопроекта предлагается осуществить перевод в срок до 1 апреля 2016 года в Федеральное казначейство остатков средств на счетах, открытых отдельным юридическим лицам (акционерным обществам и государственным компаниям) - получателям средств из федерального бюджета в кредитных организациях, Центральном банке Российской Федерации, источником образования которых являются неиспользованные указанными юридическими лицами в 2015 году средства. При этом согласно части 5 статьи 5 законопроекта федеральные органы исполнительной власти, предоставившие указанные средства из федерального бюджета, не позднее 1 июля 2016 года в установленном Правительством Российской Федерации порядке принимают решение об их использовании в 2016 году полностью или частично на цели, ранее установленные условиями предоставления соответствующих средств, либо на иные цели, определенные федеральным законом о федеральном бюджете на 2016 год.

Вследствие этого, можно отметить, что несмотря на более чем значительный срок подготовки законопроекта, Минфин России не обеспечил выработку конкретных условий и направлений использования финансовых ресурсов даже в отношении 2016 года, реализовав практику "резервирования" значительного объема бюджетных средств, участие Государственной Думы в принятии решений об использовании которых не регламентировано и не определено.

Также следует отметить недостаточность проработки бюджетного прогноза Российской Федерации на долгосрочный период, роль которого на сегодняшний день в качестве основного ориентира налогово-бюджетной, долговой политики и межбюджетного регулирования в условиях "однолетнего" бюджета исключительно высока. В составе материалов к проекту федерального бюджета на 2016 год представлен бюджетный прогноз на шести страницах, описывающих цели и задачи такого бюджетного прогноза.

Необходимо обеспечить реализацию в полном объеме Федерального закона от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", в том числе в отношении отраслевых документов стратегического планирования, подзаконных актов, прогнозов и оценок, включая документы, определяющие цели и задачи социально-экономического развития на перспективу.

При формировании проекта федерального бюджета на 2016 год в основу был положен "базовый" вариант прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов. В соответствии с данным прогнозом значения большинства макроэкономических показателей снижены по сравнению с параметрами прогноза, который был положен в основу Федерального закона от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (далее - Закон N 384-ФЗ). По-прежнему крайне высокой остается зависимость от мировой конъюнктуры сырьевого рынка. Цена на нефть, заложенная в основу проекта федерального бюджета на 2016 год, составляет 50 долларов за баррель. Такой прогноз можно считать достаточно оптимистичным, поскольку в настоящее время цена на нефть ниже этого уровня, в связи с чем существует риск недополучения части доходов бюджета в случае сохранения таких цен. В то же время, по оценке Счетной палаты Российской Федерации, есть вероятность дополнительных доходов в размере 91,4 млрд. рублей.

С другой стороны, отмечается существенное расхождение в оценке перспектив и конкретных параметров социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период в отношении материалов Счетной палаты Российской Федерации, Центрального Банка Российской Федерации, Минэкономразвития России и Минфина России. Проект федерального бюджета фактически сформирован в условиях несогласованности оценок основных показателей, использованных при его составлении.

Учитывая поручение Президента Российской Федерации по обеспечению сокращения в 2015 - 2017 годах расходов федерального бюджета ежегодно не менее, чем на 5% в реальном выражении за счет снижения неэффективных затрат, важно обеспечить выявление действительно неэффективных расходов и обеспечить именно их сокращение, а не осуществлять "фронтальное" сокращение по государственным заказчикам, по государственным программам и проектам, без проработки экономических последствий, как это было сделано в рамках проведенных в этом году оптимизаций (сокращений) бюджетных расходов. Инвестиционные расходы в данной ситуации оказываются наиболее уязвимыми, при этом уменьшение таких расходов негативно сказывается на объемах незавершенного строительства, осуществляемого за счет средств федерального бюджета, а также на общей экономической ситуации в стране.

Одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на 2016 год представлены проекты паспортов государственных программ Российской Федерации (далее - государственные программы) и информация о целях, задачах и целевых показателях (индикаторах) государственных программ на 2016 год, в том числе в разрезе подпрограмм.

Законом N 273-ФЗ норма о внесении к 1 октября 2015 года проектов государственных программ с учетом обновленной структуры, в том числе проектов федеральных целевых программ, в Государственную Думу признана утратившей силу, доработка государственных программ должна быть осуществлена в течение трех месяцев после принятия федерального бюджета.

Ставится под сомнение возможность своевременной и эффективной корректировки государственных программ, норма о приведении соответствии которых с законом о федеральном бюджете неоднократно приостанавливалась ранее и так и не была ни разу полностью реализована.

С момента утверждения государственных программ значительно изменилась экономическая ситуация, в рамках корректировок федерального бюджета в течение 2015 года менялись их финансовые показатели, однако сами государственные программы не актуализировались.

Таким образом, государственные программы до сих пор не заработали как инструмент долгосрочного бюджетного планирования, в связи с чем представляется целесообразным рассмотреть вопрос об изменении методики формирования государственных программ, которая позволила бы учитывать риски их реализации, в том числе возможного изменения финансового обеспечения мероприятий, с выделением приоритетных мероприятий в отдельные статьи, которые не должны подвергаться сокращению и перераспределению в рамках формирования или уточнения параметров федерального бюджета.

Также необходимо в обязательном порядке обеспечить учет в государственных программах показателей документов стратегического планирования в соответствующих сферах их реализации.

В соответствии с законопроектом доходы федерального бюджета в 2016 году предусмотрены в сумме 13 738,5 млрд. рублей, что на 2 057,0 млрд. рублей ниже объема, утвержденного в соответствии с Законом N 384-ФЗ. Наблюдается снижение уровня доходов федерального бюджета по отношению к ВВП, так если в 2014 году доходы составляли 20,3% ВВП, в 2015 году оцениваются в размере 19,0% ВВП, то в 2016 году этот показатель снижается до 17,5% ВВП.

Расходы федерального бюджета в 2016 году составят 16 098,7 млрд. рублей, или 20,5% ВВП, что на 0,5% ниже оценки в 2015 году. Снижение расходов по сравнению с уровнем, утвержденным Законом N 384-ФЗ, составит 173,1 млрд. рублей.

Дефицит федерального бюджета в 2016 году сложился в сумме 2 360,2 млрд. рублей. Основным источником финансирования дефицита федерального бюджета являются средства Резервного фонда, из которого на покрытие дефицита планируется направить 2 136,9 млрд. рублей, в результате чего объем Резервного фонда к концу 2016 года снизится до 1 051,4 млрд. рублей.

Планируется продолжить использование средств Фонда национального благосостояния (далее - ФНБ) на софинансирование пенсионных накоплений, а также размещение части средств фонда в целях финансирования крупных инфраструктурных проектов. Предполагается, что к концу 2016 года объем средств ФНБ, размещенных в иные (помимо счетов в Банке России) финансовые активы, составит 1 174,9 млрд. рублей.

Следует обратить внимание, что в текущем году Счетной палатой Российской Федерации проведена проверка использования средств ФНБ, направленных на финансирование инфраструктурного проекта "Центральная кольцевая автомобильная дорога (Московская область)", которая показала, что по состоянию на 25 сентября 2015 года средства ФНБ в размере 21,7 млрд. рублей, направленные на реализацию инфраструктурного проекта ЦКАД путем приобретения АО "Газпромбанк" облигаций Государственной компании "Российские автомобильные дороги" (далее - ГК "Автодор"), по назначению не использовались и находились на отдельном счете ГК "Автодор" в АО "Газпромбанк". Объясняется такая ситуация отсутствием фактической потребности ГК "Автодор" в финансовых ресурсах на реализацию данного проекта в 2015 году, что свидетельствует о неэффективном планировании ГК "Автодор" ассигнований на строительство ЦКАД.

Кроме того, ГК "Автодор" в 2014-2015 годах не обеспечено привлечение средств инвесторов и концессионеров на реализацию данного проекта, при плановом объеме таких средств в 2014 году - 371,6 млн. рублей, в 2015 году - 8,10 млрд. рублей.

Расходы на реализацию федеральной адресной инвестиционной программы (далее - ФАИП) в 2016 году запланированы в сумме 843,0 млрд. рублей, что на 56,6 млрд. рублей больше, чем было предусмотрено при утверждении федерального бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов. Из них на развитие жилищного и коммунального строительства в 2016 году планируется направить 46,0 млрд. рублей, что на 18,8 млрд. рублей меньше ранее утвержденного уровня. В рамках жилищного строительства предусмотрена реализация мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, а также мероприятий по строительству общежитий высших учебных заведений и приобретению жилых помещений для федеральных и мировых судей. На реализацию объектов дорожного хозяйства предусматриваются бюджетные ассигнования в 2016 году в сумме 207,5 млрд. рублей, что на 52,3 млрд. рублей меньше, чем при утверждении федерального бюджета на 2015-2017 годы.

По сравнению с уровнем 2015 года объем средств, направляемых на реализацию ФАИП, сокращается на 10%. Вместе с тем, в проект ФАИП на 2016 год, как и в предыдущие годы, предусмотрено включение объектов с низкой степенью готовности, отсутствием проектно-сметной документации, заключения государственной экспертизы, правоустанавливающих документов на земельные участки и другой разрешительной документации. Такая ситуация ежегодно повторяется и влечет за собой рост объемов незавершенного строительства.

Представляется необходимым существенно усилить парламентский контроль за формированием и реализацией ФАИП. При этом предоставляемая одновременно с проектом федерального бюджета информация по ФАИП весьма ограничена и не содержит информации о мощности объектов, сроке ввода в эксплуатацию, наличии утвержденной проектно-сметной документации и положительного заключения государственной экспертизы, проведении публичного технологического и ценового аудита по объектам, объеме использованных по инвестиционному проекту средств федерального бюджета с начала его реализации, а также о причинах прекращения финансирования на очередной финансовый год объектов незавершенного строительства, ранее осуществляемого за счет средств федерального бюджета.

Необходимо отметить, что 1 июля 2015 года Государственной Думой во втором чтении был принят проект федерального закона N 789987-6 "О внесении изменений в статьи 192 и 205 Бюджетного кодекса Российской Федерации", которым предусматривается, что Правительство Российской Федерации при внесении в Государственную Думу проектов федеральных законов о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период одновременно с данными по ФАИП представляет данные по объектам капитального строительства, вновь включаемым в проект ФАИП на очередной финансовый год и плановый период, с указанием сроков их строительства, сметной стоимости, наличия проектной документации с положительным заключением государственной экспертизы, положительным заключением о достоверности определения сметной стоимости, решений о предоставлении земельных участков под строительство. В случае включения в проект ФАИП объекта капитального строительства без наличия необходимой документации Правительство Российской Федерации должно представлять обоснование необходимости включения данного объекта капитального строительства в проект ФАИП, причины отсутствия необходимой документации и сроки ее разработки.

Однако рассмотрение законопроекта в третьем чтении было отложено и до сих пор не состоялось. При этом Комитет отмечает важность и актуальность данного законопроекта и полагает необходимым обеспечить его дальнейшее рассмотрение.

В части структуры расходов федерального бюджета на 2016 год можно отметить, что существенным образом она не меняется.

Динамика расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов бюджетов представлена в таблице 1.

Таблица 1

млн. рублей
Наименование	2014 год (кассовое исполнение)	2015 год (сводная бюджетная роспись)	2016 год
			Закон N 384-ФЗ*	Законопроект	Отклонение
1	2	3	4	5	6=5-4
ВСЕГО	14 831 575,9	15 486 433,3	16 271 782,0	16 098 658,7	-173 123,3
в том числе:
Общегосударственные вопросы	935 738,3	1 109 597,2	1 139 905,7	1 145 984,1	6 078,4
доля в общем объеме расходов, %	6,3	7,2	7,2	7,1	-0,1
Национальная оборона	2 479 074,0	3 119 576,6	3 113 208,7	3 145 090,7	31 882,1
доля в общем объеме расходов, %	16,7	20,2	19,6	19,6	-0,1
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	2 086 173,5	1 997 850,3	2 142 964,0	2 024 099,4	-118 864,6
доля в общем объеме расходов, %	14,1	12,8	13,4	12,4	-1,0
Национальная экономика	3 062 912,9	2 273 819,1	2 267 631,1	2 565 738,4	298 107,3
доля в общем объеме расходов, %	20,7	14,7	14,3	16,0	1,7
Жилищно-коммунальное хозяйство	119 609,1	131 246,4	99 939,9	80 077,9	-19 862,0
доля в общем объеме расходов, %	0,8	0,8	0,6	0,5	-0,1
Охрана окружающей среды	46 366,3	48 646,9	55 144,2	59 422,5	4 278,3
доля в общем объеме расходов, %	0,3	0,3	0,3	0,4	0,0
Образование	638 268,7	632 035,3	636 384,0	578 654,0	-57 730,0
доля в общем объеме расходов, %	4,3	4,1	4,0	3,6	-0,4
Культура, кинематография	97 831,7	90 676,7	100 046,0	95 081,2	-4 964,9
доля в общем объеме расходов, %	0,6	0,6	0,6	0,6	0,0
Здравоохранение	535 535,4	531 926,6	424 903,6	490 567,0	65 663,4
доля в общем объеме расходов, %	3,6	3,4	2,7	3,1	0,4
Социальная политика	3 452 368,6	4 185 080,3	4 562 443,7	4 454 014,0	-108 429,7
доля в общем объеме расходов, %	23,3	27,1	28,8	27,7	-1,1
Физическая культура и спорт	71 163,8	73 749,2	72 888,9	72 406,0	-482,9
доля в общем объеме расходов, %	0,5	0,5	0,5	0,5	0,0
Средства массовой информации	74 832,1	81 202,6	63 982,4	80 223,1	16 240,7
доля в общем объеме расходов, %	0,5	0,5	0,4	0,5	0,1
Обслуживание государственного и муниципального долга	415 611,5	585 299,3	518 741,5	645 836,9	127 095,4
доля в общем объеме расходов, %	2,8	3,8	3,3	4,0	0,7
Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы Российской Федерации	816 089,9	625 726,8	666 803,7	661 463,4	-5 340,3
доля в общем объеме расходов, %	5,5	4,0	4,2	4,1	-0,1

* - доля в общем объеме расходов посчитана без учета условно утвержденных расходов (406 794,5 млн. рублей)

Из приведенной таблицы видно, что в 2016 году наблюдается небольшой рост доли расходов на "Национальную экономику" в общем объеме расходов по сравнению с 2015 годом на 1,3% (с 14,7% до 16,0%), однако если сравнить этот показатель с 2014 годом (20,7%), то наблюдается снижение на 4,7%.

По расходам на "Жилищно-коммунальное хозяйство" доля расходов в общем объеме расходов снижается с 0,8% в 2014 и 2015 годах до 0,5% в 2016 году.

Вместе с тем, по-прежнему высокий уровень расходов по разделам "Социальная политика" и "Национальная оборона", их доля в общем объеме расходов составляет, соответственно, 27,7% и 19,6% (рост по сравнению с 2014 годом на 4,4% и 2,9%).

Растет доля расходов на "Обслуживание государственного и муниципального долга" с 2,8% в 2014 году до 4,0% в 2016 году.

Таким образом, несмотря на казалось бы уже всеобщее понимание необходимости структурных реформ, в рамках представленного проекта федерального бюджета на 2016 год данный вопрос фактически не решается.

В целом по разделу "Национальная экономика" бюджетные ассигнования в 2016 году запланированы в объеме 2 565 738,4 млн. рублей, что на 291 919,3 млн. рублей больше уровня 2015 года.

Распределение указанных средств в разрезе подразделов представлено в таблице 2.

Таблица 2

млн. рублей
Наименование	2015 год (сводная бюджетная роспись)	2016 год
		Закон N 384-ФЗ	Законопроект	Отклонение
1	2	3	4	5=4-3
Национальная экономика - всего	2 273 819,1	2 267 631,1	2 565 738,4	298 107,3
в том числе:
Общеэкономические вопросы	73 820,4	23 796,8	427 960,0	404 163,2
Топливно-энергетический комплекс	52 313,9	30 133,8	29 529,4	-604,4
Исследование и использование космического пространства	30 596,7	187 634,9	171 556,9	-16 077,9
Воспроизводство минерально-сырьевой базы	33 525,3	39 623,3	35 820,1	-3 803,2
Сельское хозяйство и рыболовство	208 960,2	152 606,5	220 973,4	68 366,9
Водное хозяйство	20 171,3	23 473,1	19 465,4	-4 007,7
Лесное хозяйство	31 195,5	32 277,0	29 604,5	-2 672,5
Транспорт	314 985,7	362 394,6	308 375,3	-54 019,3
Дорожное хозяйство (дорожные фонды)	634 361,5	681 809,4	685 653,0	3 843,6
Связь и информатика	29 820,9	33 117,1	33 146,5	29,4
Прикладные научные исследования в области национальной экономики	264 531,0	183 326,2	140 949,4	-42 376,8
Другие вопросы в области национальной экономики	579 536,6	517 438,6	462 704,6	-54 734,0

Из приведенной таблицы видно, что наибольший объем ассигнований традиционно предусматривается по подразделу "Дорожное хозяйство (дорожные фонды)", в 2016 году он составит 685 653,0 млн. рублей, что на 3 843,6 млн. рублей больше, чем предусматривалось Законом N 384-ФЗ, и на 51 291,5 больше, чем предусмотрено сводной бюджетной росписью в 2015 году. Доля расходов по этому подразделу в общем объеме расходов в 2016 году составит 4,3%

В рамках данного направления расходов можно отметить выделение бюджетных ассигнований на:

- финансовое обеспечение мероприятий по строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования федерального значения, реализуемые ГК "Автодор" (М-1 "Беларусь", М-3 "Украина", Центральная кольцевая автомобильная дорога (Московская область), скоростная автомобильная дорога Москва-Санкт Петербург) и Росавтодором (М-9 "Балтия"; М-52 "Чуйский тракт", М-7 "Волга", М-5 "Урал" и другие), в объеме 22 865,6 млн. рублей;

- финансовое обеспечение реализаций мероприятий подпрограммы "Развитие экспорта транспортных услуг" ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)" в связи с началом осуществления основного объема работ по таким объектам, как "Создание сухогрузного района морского порта Тамань", "Комплексное развитие Мурманского транспортного узла" в объеме 8 781,8 млн. рублей;

- финансовое обеспечение содержания, ремонта и капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования федерального значения, рассчитываемых по установленным Правительством Российской Федерации нормативам финансовых затрат (исходя из необходимости обеспечения данных расходов в размере 100%), в объеме 24 978,8 млн. рублей;

- предоставление иных межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации на реализацию мероприятий региональных программ в сфере дорожного хозяйства по решениям Правительства Российской Федерации в объеме 2 200,1 млн. рублей;

- строительство транспортного перехода через Керченский пролив в рамках ФЦП "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года" в целях обеспечения его ввода в эксплуатацию в 2018 году в объеме 15 764,3 млн. рублей;

- предоставление иных межбюджетных трансферов бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление государственной поддержки региональных проектов в сфере дорожного хозяйства, реализуемых с применением механизмов государственно-частного партнерства, а также для строительства, реконструкции и ремонта уникальных искусственных дорожных сооружений в объеме 31 641,4 млн. рублей

В отношении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" отмечается следующее.

В проекте федерального бюджета на 2016 год бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" предусмотрены в сумме 86 468,1 млн. рублей, что на 1 577,9 млн. рублей ниже уровня, предусмотренного Законом 384-ФЗ, и на 35 753,3 млн. рублей выше уровня, утвержденного в паспорте государственной программы (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 г. N 323).

По сравнению с уровнем 2015 года бюджетные ассигнования по государственной программе в 2016 году уменьшены на 21 130,2 млн. рублей.

Расходы федерального бюджета на реализацию государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" представлены в следующей таблице 3.

Таблица 3

млн. рублей
Наименование	2015 год (сводная бюджетная роспись)	2016 год
		Паспорт ГП (утверждено пост. Пр-ва РФ N 323)	Паспорт ГП (проект)	Закон N 384-ФЗ	Законопроект
ВСЕГО	107 598,3	50 714,8	86 468,1	88 046,0	86 468,1
в том числе:
Подпрограмма "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан России"	68 226,4	50 008,9	47 852,2	44 394,2	47 852,2
Подпрограмма "Создание условий для обеспечения качественными услугами ЖКХ граждан России"	5 841,3	314,1	3 981,0	8 542,7	3 981,0
Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы"	2 711,7	391,8	2 512,7	662,9	2 512,7
Федеральная целевая программа "Жилище" на 2015-2020 годы	30 819,0	-	32 122,3	34 446,1	32 122,3

Можно отметить, что на изменение объемов бюджетных ассигнований, по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 384-ФЗ, оказали влияние такие факторы как:

- уменьшение бюджетных ассигнований, предоставляемых в виде имущественного взноса Российской Федерации в государственную корпорацию - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд ЖКХ), направляемого на реализацию региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, на 4 270,3 млн. рублей. Указанное сокращение бюджетных ассигнований в 2016 году обусловлено планируемым увеличением расходов на 2015 год (перераспределение между годами) при формировании проекта федерального закона о внесении изменений в Закон N 384-ФЗ в целях оказания дополнительной финансовой помощи регионам для ликвидации аварийного жилищного фонда в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 600 согласно этапам реализации региональных адресных программ. Таким образом, общий объем бюджетных ассигнований на указанные цели в 2015-2016 годах не изменится;

- временный отказ от предоставления имущественного взноса Российской Федерации в Фонд ЖКХ, направляемого на реализацию региональных адресных программ по модернизации коммунальной инфраструктуры, в объеме 2 642,4 млн. рублей с учетом низкой эффективности механизма предоставления субъектам Российской Федерации данной финансовой поддержки в целях концентрации средств федерального бюджета на приоритетной задаче - ликвидации аварийного жилья.

Снижение расходов по государственной программе в 2016 году по сравнению с уровнем 2015 года обусловлено, в том числе, плановым снижением имущественного взноса Российской Федерации в Фонд ЖКХ, направляемого на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, на 11 573,4 млн. рублей в связи с вступлением процесса ликвидации аварийного жилья в завершающую стадию и с учетом вышеуказанного планируемого перераспределения имущественного взноса в объеме 4 270,3 млн. рублей с 2016 года на 2015 год в целях оказания дополнительной финансовой поддержки субъектам Российской Федерации.

В отношение государственной программы "Развитие транспортной системы" отмечается следующее.

Бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Развитие транспортной системы", предусмотренные в проекте федерального бюджета, составят 881 330,1 млн. рублей, что на 34 020,5 млн. рублей ниже уровня, предусмотренного Законом 384-ФЗ, и на 116 755,6 млн. рублей выше уровня, утвержденного в паспорте государственной программы (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 г. N 319).

По сравнению с уровнем 2015 года бюджетные ассигнования по государственной программе в 2016 году увеличиваются на 27 818,7 млн. рублей.

Расходы федерального бюджета на реализацию государственной программы "Развитие транспортной системы" представлены в следующей таблице 4.

Таблица 4

млн. рублей
Наименование	2015 год (сводная бюджетная роспись)	2016 год
		Паспорт ГП (утверждено пост. Пр-ва РФ N 319)	Паспорт ГП (проект)	Закон N 384-ФЗ	Законопроект
ВСЕГО	853 511,4	764 574,5	881 330,1	915 350,6	881 330,1
Подпрограмма "Магистральный железнодорожный транспорт"	123 783,7	28 048,1	79 321,0	79 365,7	79 321,0
Подпрограмма "Дорожное хозяйство"	321 787,3	243 869,9	366 776,8	329 109,2	366 776,8
Подпрограмма "Гражданская авиация и аэронавигационное обслуживание"	17 113,8	17 425,7	16 862,5	17 173,6	16 862,5
Подпрограмма "Морской и речной транспорт"	16 084,2	15 813,5	15 847,5	15 790,9	15 847,5
Подпрограмма "Надзор в сфере транспорта"	4 059,4	3 598,7	3 689,3	3 669,1	3 689,3
Подпрограмма "Обеспечение реализации программы, включая развитие транспортной инфраструктуры"	32 630,7	1 161,7	44 877,0	46 450,5	44 877,0
Федеральная целевая программа "Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)"	336 811,5	436 369,2	353 189,5	421 244,0	353 189,5
Федеральная целевая программа "Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009-2020 годы)"	751,4	2 283,2	0,0	2 547,5	0,0
Подпрограмма "Развитие гражданского использования системы ГЛОНАСС на транспорте"	489,3	-	766,5	0,0	766,5

На изменение параметров ресурсного обеспечения государственной программы по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 384-ФЗ, оказало влияние в том числе:

- увеличение бюджетных ассигнований на предоставление иных межбюджетных трансферов бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление государственной поддержки региональных проектов в сфере дорожного хозяйства, реализуемых с применением механизмов государственно-частного партнерства, а также для строительства, реконструкции и ремонта уникальных искусственных дорожных сооружений на 31 641,4 млн. рублей и на выплату платы концедента по заключенному концессионному соглашению между Росавтодором и ООО "РТ-Инвест Транспортные Системы" в отношении объектов, используемых в целях обеспечения функционирования системы взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, на 7 930,9 млн. рублей;

- сокращение бюджетных ассигнований в объеме 6 933,8 млн. рублей на предоставление иных межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации на реализацию мероприятий региональных программ в сфере дорожного хозяйства по решениям Правительства Российской Федерации в связи с уменьшением расходов на дорожное хозяйство, предусмотренных сверх минимального объема Федерального дорожного фонда, установленного в соответствии с положениями бюджетного законодательства;

- перераспределение бюджетных ассигнований с мероприятий по строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования федерального значения в рамках ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)" на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования федерального значения данной подпрограммы, рассчитываемых по установленным Правительством Российской Федерации нормативам финансовых затрат, исходя из необходимости обеспечения данных расходов в размере 100 % в 2016 году в объеме 5 073,8 млн. рублей.

- сокращение бюджетных ассигнований на предоставление иных межбюджетных трансфертов на развитие транспортной инфраструктуры города Москвы в рамках общих подходов к формированию законопроекта на 3 300,0 млн. рублей.

Таким образом, по отдельным направлениям отмечается сокращение расходов на поддержку дорожного хозяйства, что может привести к негативным последствиям уже в ближайшее время.

С учетом изложенного, Комитет рекомендует Правительству Российской Федерации:

1. В ближайшее время направить в Государственную Думу полноценный бюджетный прогноз Российской Федерации на долгосрочный период, полностью отвечающий требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации от 31 августа 2015 г. N 914.

2. Обеспечить подготовку, проработку и представление в Государственную Думу информации о планах по исполнению договоров, контрактов, соглашений, заключенных до 1 января 2016 года и срок действия которых превышает один год.

3. Обеспечить скорейшее принятие всех необходимых подзаконных актов в целях реализации федерального закона о федеральном бюджете на 2016 год.

4. Представить в Государственную Думу распределение межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации, включая бюджетные кредиты, на период до 2018 года, до рассмотрения проекта федерального бюджета на 2016 год во втором чтении.

5. Обеспечить выработку и обсуждение в Государственной Думе в первом квартале 2016 года основных подходов, принципов и модернизированных "бюджетных правил" на будущие периоды.

6. В рамках рассмотрения проекта федерального бюджета на 2016 год во втором чтении обеспечить максимальное распределение "зарезервированных" бюджетных средств при сохранении решающей роли Федерального Собрания Российской Федерации в принятии таких решений.

7. Обеспечить уточнение и приведение в соответствии с прогнозируемыми на долгосрочный период социально-экономическими и бюджетными параметрами всей совокупности государственных программ при прохождении обязательной процедуры парламентского контроля.

Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по земельным отношениям и строительству поддерживает принятие проекта федерального закона N 911755-6 "О федеральном бюджете на 2016 год" в первом чтении при условии учета указанных предложений и замечаний ко второму чтению.

Председатель Комитета

А.Ю. Русских