Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству на проект федерального закона N 797610-6 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", внесенный Законодательным Собранием Оренбургской области (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству
на проект федерального закона N 797610-6 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях",
внесенный Законодательным Собранием Оренбургской области

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству, рассмотрев представленную законодательную инициативу, отмечает следующее.

Проектом федерального закона предусматривается установление административной ответственности для граждан и индивидуальных предпринимателей за осуществление розничной продажи алкогольной продукции.

Одновременно законопроектом предлагается внести в часть 1 статьи 3.5 "Административный штраф" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) корреспондирующие изменения, предусматривающие возможность установления максимального размера административного штрафа для граждан - пятьдесят тысяч рублей с конфискацией продукции или без таковой, для индивидуальных предпринимателей - сто тысяч рублей с конфискацией соответствующей продукции или без таковой.

Комитет отмечает, что в соответствии с пунктом 1 статьи 11 и пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) производство и оборот алкогольной продукции, а также розничная продажа алкогольной продукции осуществляются организациями.

Поскольку розничная продажа алкогольной продукции является лицензируемым видом деятельности (пункт 2 статьи 18 Федерального закона N 171-ФЗ), граждане и индивидуальные предприниматели не подлежат административной ответственности за рассматриваемые правонарушения.

Однако законодательством предусмотрена возможность привлечения к административной ответственности граждан и индивидуальных предпринимателей за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии) по частям 1 и 2 статьи 14.1 Кодекса, а также за нарушение правил продажи отдельных видов товаров на основании статьи 14.15 Кодекса.

Кроме того, частью третьей статьи 14.17 Кодекса установлена административная ответственность для юридических лиц за продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Уголовным кодексом Российской Федерации установлена ответственность за совершение преступлений в сфере незаконного предпринимательства (статья 171 УК РФ) и в случае сбыта немаркированных товаров и продукции (статья 171.1 УК РФ).

Также следует отметить, что авторами инициативы предлагается установить размер административного штрафа в отношении граждан пятьдесят тысяч рублей с конфискацией продукции или без таковой, а в отношении индивидуальных предпринимателей - в размере ста тысяч рублей с конфискацией продукции или без таковой.

Полагаем, что в силу соразмерности и индивидуализации юридической ответственности установление в качестве меры административной ответственности значительных по размеру безальтернативных штрафов является не вполне обоснованным.

На основании изложенного, Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству рекомендует Государственной Думе данный законопроект отклонить.

Утверждено на заседании Комитета "4" сентября 2015 года.

Председатель Комитета

В.Н. Плигин