Пояснительная записка к проекту федерального закона N 942472-6 "О внесении изменений в статью 207 Уголовного кодекса Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 942472-6 "О внесении изменений в статью 207 Уголовного кодекса Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

1. Предлагаемый проект федерального закона "О внесении изменений в статью 207 Уголовного кодекса Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации", имеет целью усиление уголовной ответственности за заведомо ложное сообщение об акте терроризма, совершенные лицом два и более раз.

2. Разработка законопроекта обусловлена увеличением в течение последних трех лет количества преступлений, предусмотренных статьей 207 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ). Так, в 2012 году зарегистрировано 1252 преступления "Заведомо ложное сообщение об акте терроризма", в 2013 г. - 1250, в 2014 г. - 1338, в 2015 г. (за январь-октябрь) -1260.

Указанные статистические данные свидетельствует о том, что санкции статьи 207 УК РФ (по части 1 - от штрафа в размере до двухсот тысяч рублей до лишения свободы на срок до трех лет; по части 2 - от штрафа в размере до миллиона рублей до лишения свободы до пяти лет) не выполняют задачу общей превенции.

По всем поступившим подобного рода угрозам компетентными государственными органами проводились проверки, принимались неотложные меры по поиску взрывных устройств и недопущению возможных негативных последствий, что требовало проведения комплекса следственных действий, оперативно-розыскных и иных мероприятий.

3. В настоящее время широкий общественный резонанс вызывает борьба с терроризмом, как в мире, так и внутри страны. В течение непродолжительного времени произошли серии террористических актов: в Египте, с рейсом летевшим в г. Санкт-Петербург, в Париже - серия террористических актов в один день. Всё больше звучат угрозы и всё чаще поступают звонки в правоохранительные органы о готовящихся взрывах. Так, по данным, полученным из средств массовой информации ("РИА Новости"), 18 ноября 2015 года в г. Одинцово Московской области задержали телефонного террориста, на счету которого 26 ложных сообщений о минировании различных объектов и учреждений. Такое количество ложных сообщений, по данным СМИ, задержанный совершил за два месяца.

Заведомо ложные сообщения о готовящихся террористических атаках сеют панические настроения, а также нарушают функционирование объектов жизнеобеспечения.

4. В связи с этим предлагается статью 207 УК РФ дополнить новой частью третьей, в которой будет предусмотрен такой квалифицирующий признак состава преступления, как совершение лицом деяний, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, два и более раз.

5. Следует отметить, что в период с 2012 по 2015 год количество телефонных звонков об актах терроризма продолжает расти из года в год. Растет и число зарегистрированных преступлений, предусмотренных статьей 207 УК РФ. Так, в 2012 г. зарегистрировано 1252 преступления, в 2013 г. - 1250, в 2014 г. - 1338, за январь-октябрь 2015 г. - 1260. Направлено в суд с обвинительным заключением по зарегистрированным преступлениям (статья 207 УК РФ) в отчетном периоде: в 2012 году - 568, 2013 г. - 663, 2014 г. - 696, январь-октябрь 2015 г. - 513.

Вместе с тем, по данным Судебного Департамента при Верховном Суде Российской Федерации, количество лиц, осужденных за преступления, предусмотренные статьей 207 УК России, составляет в 2012 г. - 475 (из них к лишению свободы осуждены 53), в 2013 г. - 549 (73), в 2014 г. - 602 (70), в первом полугодии 2015 г. - 266 (29), что свидетельствует о незначительных изменениях количества таких лиц при увеличении общего числа случаев ложного сообщения об акте терроризма. Кроме того, за первое полугодие 2015 года не зарегистрировано ни одного лица, осужденного по части 2 статьи 207 УК РФ (в ред. 05.05.2014 г. N 98-ФЗ).

Это объясняется тем, что для затруднения установления личности авторы сообщений прибегают к различным ухищрениям - оформляют SIM-карты на подставных лиц, используют средства шифрования данных, прибегают к услугам интернет-серверов, расположенных за пределами Российской Федерации, применяют так называемые анонимайзеры и прокси-серверы, не записывающие и не хранящие данные, способные идентифицировать пользователя.

В связи с этим за совершение преступлений, предусматриваемых новой частью третьей статьи 207 УК РФ, предлагается установить наказание в виде штрафа в размере до двух миллионов рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от трех до четырех лет либо лишения свободы на срок до семи лет, что позволит достичь цели общей превенции.

6. Расследование уголовных дел о преступлениях, предусмотренных частью третьей статьи 207 УК РФ, предлагается отнести к прямой подследственности органов внутренних дел Российской Федерации, а также к так называемой альтернативной подследственности (за исключением ФСКН России).

7. Принятие федерального закона позволит снизить количество совершаемых преступлений в данной сфере.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 207 Уголовного кодекса Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в статью 207 Уголовного кодекса Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 207 Уголовного кодекса Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в статью 207 Уголовного кодекса Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, или принятия актов федерального законодательства.