Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по культуре на проект федерального закона N 555242-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об архивном деле в Российской Федерации" (в части снятия ограничений на доступ к архивным документам)", внесенный депутатом Государственной Думы Д.И. Савельевым (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по культуре
на проект федерального закона N 555242-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об архивном деле в Российской Федерации" (в части снятия ограничений на доступ к архивным документам)",
внесенный депутатом Государственной Думы Д.И. Савельевым

Досье на проект федерального закона

Комитет по культуре рассмотрел проект федерального закона N 555242-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об архивном деле в Российской Федерации", внесенный депутатом Государственной Думы Д.И. Савельевым.

В части 3 статьи 25 Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации" содержится норма об установлении ограничения на доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной жизни и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности. Ограничение устанавливается на срок 75 лет со дня создания документов. С письменного разрешения гражданина, а после его смерти с письменного разрешения наследников данного гражданина ограничение на доступ к архивным документам может быть отменено ранее чем через 75 лет.

Проектом федерального закона предлагается дополнить часть 3 статьи 25 Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации" новым абзацем предусматривающим, что ограничение на доступ к архивным документам, на получение архивных копий и архивных справок не распространяется на пользователей архивными документами, являющимися собственниками, владельцами, пользователями недвижимого имущества, в том числе и земельных участков, пользователей архивными документами, владеющими указанным имуществом на ином праве, при получении ими копий архивных документов о правах предыдущих собственников, владельцев, пользователей недвижимого имущества, а также копий иных архивных документов, затрагивающих права и законные интересы таких пользователей архивными документами.

По мнению Комитета по культуре, предлагаемые изменения открывают необоснованно широкий доступ собственникам, владельцам, пользователям недвижимого имущества, в том числе земельных участков, иным третьим лицам, владеющим недвижимым имуществом на ином праве, к указанным в части 3 статьи 25 Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации" сведениям, а также к архивным документам, доступ к которым ограничен распоряжением собственника или владельца архивных документов.

Согласно статье 7 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" собственники недвижимого имущества вправе получить сведения об этом имуществе, которые содержатся в Едином государственном реестре прав, а также сведения о прежних правообладателях и о содержании правоустанавливающих документов; иные лица вправе получать сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре прав, только относительно самого объекта недвижимости, за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральными законами. При этом полные сведения о правообладателях согласно Федеральному закону от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" могут быть выданы только лицам, указанным в пункте 3 статье 7 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Кроме того, предлагаемая автором законопроекта норма о том, что в обоснованных сотрудником архива случаях архивные документы могут быть предоставлены пользователю архивными документами только после его письменного уведомления о его ответственности за нарушение режима конфиденциальности предоставленных архивных документов, представляется юридически не определенной. В законопроекте отсутствуют четкие, однозначные критерии того, что является обоснованным случаем для принятия сотрудником архива решения. Представляется, что данная формулировка повлечет за собой неоднозначное понимание и применение данной нормы на практике.

Также отмечаем, что именно у сотрудника архива, а не у пользователя архивными документами, существует обязанность по соблюдению конфиденциальности при работе с архивными документами.

На основании вышесказанного, Комитет по культуре не поддерживает проект федерального закона N 555242-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об архивном деле в Российской Федерации" и рекомендует Государственной Думе его отклонить.

Председатель Комитета

С.С. Говорухин