Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по аграрным вопросам по проекту федерального закона N 639676-6 "О внесении изменения в статью 15 Федерального закона "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по аграрным вопросам
по проекту федерального закона N 639676-6
"О внесении изменения в статью 15 Федерального закона "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами"

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев проект федерального закона N.639676-6 "О внесении изменения в статью 15 Федерального закона "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" (в части совершенствования порядка проведения сельскохозяйственной переписи), внесенный Костромской областной Думой, замечания и предложения по законопроекту субъектов права законодательной инициативы, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы, официальный отзыв Правительства Российской Федерации, Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам отмечает.

В статью 15 Федерального закона "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" предлагается внести изменения, направленные на совершенствование порядка осуществления государственного надзора в области обращения с пестицидами и агрохимикатами.

В законопроекте уточняется, что государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при осуществлении ими не только федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного экологического надзора, государственного ветеринарного надзора, но и федерального государственного надзора в сфере защиты растений и обеспечения плодородия почв.

Согласно пояснительной записке к законопроекту государственный санитарно-эпидемиологический надзор, федеральный государственный экологический надзор, государственный ветеринарный надзор не охватывают области производства, применения, оптовой и розничной реализации, транспортировки и утилизации пестицидов и агрохимикатов.

Вместе с тем, представленные авторами законодательной инициативы материалы не содержат данных о неэффективности надзора за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами в рамках видов государственного надзора, определенных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с действующим санитарным законодательством Российской Федерации, надзор за соблюдением требований к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов, за соблюдением гигиенических нормативов содержания пестицидов в объектах окружающей среды и пищевых продуктах осуществляется Роспотребнадзором. Также необходимо отметить, что земельный надзор за соблюдением правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления на землях сельскохозяйственного назначения осуществляется Россельхознадзором. Полномочия органов государственной власти в сфере земельного надзора определены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 января 2015 N 1 "Об утверждении положения о государственном земельном надзоре".

Комитет отмечает, что предлагаемый авторами законодательной инициативы вид федерального государственного надзора не предусмотрен законодательством Российской Федерации. Более того, в законопроекте не раскрывается содержание федерального государственного надзора в сфере защиты растений и обеспечения плодородия почв, что, в свою очередь, может привести к дублированию функций органов государственного контроля (надзора), увеличению их штатной численности и дополнительным расходам федерального бюджета.

Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам не поддерживает проект федерального закона N 639676-6 "О внесении изменения в статью 15 Федерального закона "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" в предложенной редакции и рекомендует Государственной Думе отклонить указанный законопроект в первом чтении.

Председатель Комитета

Н.В. Панков