Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по охране здоровья по проекту проекте федерального закона N 665383-6 "О внесении изменений в статью 19 Федерального закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" и статью 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части расширения перечня запрещенных некурительных табачных изделий и установления дополнительных ограничений торговли некурительными табачными изделиями) внесен Государственным Советом Республики Татарстан (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по охране здоровья
по проекту проекте федерального закона N 665383-6 "О внесении изменений в статью 19 Федерального закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" и статью 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"
(в части расширения перечня запрещенных некурительных табачных изделий и установления дополнительных ограничений торговли некурительными табачными изделиями)
внесен Государственным Советом Республики Татарстан

Досье на проект федерального закона

В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 22 декабря 2014 года (протокол N 214, пункт 16) Комитетом Государственной Думы по охране здоровья рассмотрен проект федерального закона N 665383-6 "О внесении изменений в статью 19 Федерального закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" и статью 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части расширения перечня запрещенных некурительных табачных изделий и установления дополнительных ограничений торговли некурительными табачными изделиями), внесенный Государственным Советом Республики Татарстан

Законопроектом предлагается установить запрет на оптовую и розничную торговлю снюсом (табаком сосательным) и внести соответствующие изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в часть вторую статьи 14.53) в части установления административной ответственности за такие действия.

Законопроект направлен на защиту здоровья граждан от вредного воздействия потребления табака, отдельных видов некурительных табачных изделий, способствует совершенствованию законодательства в сфере охраны здоровья населения, что, безусловно, заслуживает внимания.

Вместе с тем по законопроекту имеются следующие замечания.

По мнению Правового управления Аппарата Государственной Думы, предусмотренное проектом право органов государственной власти устанавливать полный запрет на розничную продажу некурительных табачных изделий не согласуется с пунктом 2 статьи 1 и пунктом 2 статьи 129 первой части Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающими ограничение гражданских прав и оборотоспособности объектов гражданских прав только федеральным законом.

Правительство Российской Федерации считает, что дополнение статьи 19 Федерального закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" новой частью 9 является излишним, так как указанным законом уже предусмотрены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по принятию дополнительных мер, направленных на охрану здоровья граждан. Кроме того, Правительство Российской Федерации обращает внимание на то, что в случае принятия законопроекта рассмотрение дел об административных правонарушениях в части оптовой и розничной продажи табака сосательного (снюса) будет отнесено, в том числе, к полномочиям органов внутренних дел (полиции), что может повлечь за собой повышение нагрузки на органы внутренних дел и необходимость их дополнительного финансирования из федерального бюджета. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (статья 83) в законопроект необходимо внести норму, определяющую источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств.

В целом, поддерживая концепцию законопроекта, Комитет Государственной Думы по охране здоровья предлагает принять его в первом чтении и учесть имеющиеся замечания ко второму чтению.

Председатель Комитета

С.В. Калашников