Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов на проект федерального закона N 797841-6 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования законодательства в сфере обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов
на проект федерального закона N 797841-6 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования законодательства в сфере обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний",
внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования законодательства в сфере обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - законопроект) направлен на совершенствование законодательного регулирования обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и унификацию правовых норм в сфере этого вида обязательного социального страхования с нормами других видов обязательного социального страхования.

Законопроектом предлагается внести изменения в федеральные законы: от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее Федеральный закон N 125-ФЗ); от 29 декабря 2006 года N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством"; от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования"; от 23 декабря 2003 года N 185-ФЗ "О  внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

В законопроекте предусматривается совершенствование правового регулирования вопросов регистрации и снятия с учета страхователей, контроля за уплатой ими страховых взносов, более детально прописываются положения, связанные с назначением обеспечения по страхованию, определением размера утраченного застрахованным лицом заработка в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием.

В качестве дополнительных гарантий обеспечения защиты прав застрахованных лиц законопроектом предусмотрено, что в случае, если размер ежемесячной страховой выплаты, рассчитанный на день ее назначения из заработка застрахованного, окажется ниже размера ежемесячной страховой выплаты, рассчитанного исходя из минимального размера оплаты труда, ежемесячная страховая выплата назначается в размере, рассчитанном исходя из минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на день обращения за назначением обеспечения по страхованию.

Концепция законопроекта не вызывает принципиальных возражений. В то же время отдельные положения законопроекта нуждаются в дополнительном обсуждении и согласовании с положениями действующего законодательства.

Например, предлагаемые изменения пункта 2 статьи 12 Федерального закона N 125-ФЗ при расчете размера утраченного застрахованным заработка для определения размера ежемесячной страховой выплаты не предусматривают учет пособия по временной нетрудоспособности и пособия по беременности и родам. Положениями статьи 1086 Гражданского кодекса Российской Федерации и действующими положениями пункта 2 статьи 12 Федерального закона N 125-ФЗ в настоящее время учет указанных пособий при расчете размера утраченного заработка предусмотрен.

Предлагаемые законопроектом изменения пункта 3 указанной выше статьи Федерального закона предусматривают, что при исчислении среднемесячного заработка застрахованного для определения размера ежемесячной страховой выплаты не может производиться замена не полностью проработанных застрахованным месяцев в случаях, если в этот период за ним сохранялся полностью или частично средний заработок, на который начисляются страховые взносы. Внесение таких изменений может неоправданно ухудшить условия исчисления среднемесячного заработка застрахованных (например, в случае простоя не по вине работника).

Законопроектом предлагается внести изменения в пункт 4 статьи 15 Федерального закона N 125-ФЗ, реализация которых позволяет страховщику увеличить с 10 календарных дней до 20 дней (а в случае смерти застрахованного - с 2 до 12 дней) продолжительность периода, в течение которого страховщик должен принять решение о назначении или об отказе в назначении страховых выплат и информировать о таких решениях застрахованных, что может ограничить возможность застрахованных своевременно реализовать свои права, в том числе право обжаловать решения страховщика.

Указанные положения законопроекта не согласуются с его заявленными целями.

Комитет Совета Федерации по социальной политике в отзыве на законопроект его концепцию поддерживает с учетом необходимости конкретизации его отдельных положений и отмечает необходимость уточнить его отдельные положения, в том числе положения о социальных гарантиях при установлении размера ежемесячной страховой выплаты.

Счетной палатой Российской Федерации законопроект поддерживается при условии его доработки к рассмотрению во втором чтении. В заключении Счетной палаты Российской Федерации отмечается, в частности, необходимость рассмотреть вопрос о том, по состоянию на какую дату должен применяться минимальный размер оплаты труда в качестве гарантии повышения уровня страхового обеспечения - на день обращения застрахованного за назначением обеспечения по страхованию или на день установления факта утраты профессиональной трудоспособности. В заключении Счетной палаты Российской Федерации также отмечается необходимость рассмотреть вопрос о целесообразности предусмотренного законопроектом распространения обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на физических лиц, выполняющих работу на основании договора авторского заказа.

По мнению стороны Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, представляющей общероссийские объединения профсоюзов, законопроект может быть поддержан с учетом необходимости внести в него дополнения, предусматривающие изменение порядка индексации ежемесячной страховой выплаты. Информации о мнении стороны Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, представляющей общероссийские объединения работодателей, не поступало.

На законопроект поступили положительные отзывы от органов государственной власти пяти субъектов Российской Федерации, мнение органов государственной власти остальных субъектов Российской Федерации не выражено.

В заключении Правового управления Аппарата Государственной Думы к законопроекту имеется ряд замечаний юридико-технического характера.

С учетом изложенного Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона N 797841-6 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в  части совершенствования законодательства в сфере обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" в первом чтении.

Председатель комитета

О.Ю. Баталина