Пояснительная записка к проекту федерального закона N 946596-6 "О внесении изменения в статью 2 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 946596-6 "О внесении изменения в статью 2 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Настоящим проектом федерального закона предлагается уточнить понятие "место жительства".

В статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации) при определении понятия "место жительства" уточняется термин "жилое помещение специализированного жилищного фонда" посредством приведения неполного (открытого) перечня видов жилых помещений, отнесенных жилищным законодательством Российской Федерации к специализированному жилищному фонду.

Вместе с тем такое неполное уточнение терминологии, применяемой специальными нормами жилищного законодательства Российской Федерации, в Законе Российской Федерации представляется излишним.

Специализированному жилищному фонду, в частности, посвящен раздел IV Жилищного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 188-ФЗ, в том числе жилым помещениям специализированного жилищного фонда отдельно отведена его глава 9. Полный перечень видов специализированных жилых помещений установлен статьей 92 указанного Кодекса.

Соответственно внесение изменений в приведенные нормы жилищного законодательства Российской Федерации повлечет необходимость внесения корректив в Закон Российской Федерации в части расширения (сужения) перечня видов жилых помещений, отнесенных жилищным законодательством Российской Федерации к специализированному жилищному фонду.

В тоже время отсутствие ссылки на конкретный вид специализированного жилого помещения из числа не указанных в статье 2 Закона Российской Федерации при раскрытии понятия "место жительства", как и приведение в ней неполного перечня помещений, отнесенных жилищным законодательством Российской Федерации к указанному виду помещений, создают трудности в правоприменении действующего законодательства.

По сведениям Московской областной Думы, приведенным в пояснительной записке к проекту федерального закона N 839283-6 "О внесении изменения в статью 2 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", к примеру, имеют место факты регистрации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту пребывания при заключении договоров найма специализированных жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В этой связи указанным законопроектом предполагалось дополнить приведенный в абзаце восьмом статьи 2 Закона Российской Федерации перечень жилых помещений специализированного жилищного фонда жилым помещением, предоставленным ребенку-сироте, ребенку, оставшемуся без попечения родителей, лицу из числа детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей.

Правовое управление Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в своем заключении по названному законопроекту такое нововведение признало излишним, сославшись на статью 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, которой определены виды жилых помещений специализированного жилищного фонда, в число которых включены жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом перечень таких жилых помещений, указанный в статье 2 Закона Российской Федерации, в привязке к словам "и другие" в этом заключении признан открытым.

Такая юридико-лингвистическая неопределенность применяемого в рассматриваемой норме Закона Российской Федерации термина может в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2009 года N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" рассматриваться в качестве коррупциогенного фактора.

Ввиду изложенного и для согласования положений Закона Российской Федерации с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации законопроектом предполагается исключение из абзаца восьмого статьи 2 этого Закона положения, воспроизводящего неполный (открытый) перечень жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Принятие федерального закона "О внесении изменения в статью 2 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия актов федерального законодательства.

Реализация соответствующего федерального закона не повлечет изменения финансовых обязательств государства и не потребует расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета.

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 2 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О внесении изменения в статью 2 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не повлечет за собой изменения финансовых обязательств государства и не потребует расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменения в статью 2 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О внесении изменения в статью 2 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия актов федерального законодательства.